——2025年2月24日在靈丘縣第十七屆人民代表大會第六次會議上

靈丘縣發展改革和科技局局長 張貴寶

各位代表：

受縣人民政府委托，現將靈丘縣2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃（草案）提請縣第十七屆人民代表大會第六次會議審查，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2024年在縣委正確領導和縣人大、政協的監督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅決落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真執行縣十七屆人大五次會議審議批準的《政府工作報告》和2024年國民經濟和社會發展計劃，全面落實中央和省、市、縣各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，著力推動“三區兩地”“四個靈丘”建設，突出做好穩增長、穩物價、穩就業、防風險、保安全、惠民生等各項工作，全縣經濟穩中向好，社會大局和諧穩定，基本民生保障有力，高質量發展穩步推進，計劃執行情況總體良好。

2024年，全縣地區生產總值完成86．6億元，總量突破85億元大關，增長14．6％，排名全市第一；第三產業增加值完成63．86億元，增長18．3％，排名全市第一；規上工業增加值增速2．5％，排名全市第五；一般公共預算收入完成3．42億元，增長19．8％，排名全市第一；固定資產投資完成61．18億元，增速18．8％，總量、增速均排名全市第四；社會消費品零售總額完成42．24億元，同比增長5．0％，排名全市第一；城鄉常住居民人均收入分別達到39420元、13972元，同比增長6．0％、7．4％，分別排名全市第二、第三。

一年來，國民經濟和社會發展成效主要體現在六個方面：

（一）轉型升級穩步推進，產業質效持續提升

聚焦“四大賽道”，全面配強生產要素供給，以重大項目為牽引加快建設全方位轉型的現代產業體系，推動縣域產業量質齊升。

一是傳統產業轉型升級。工業轉型穩步推進，恒鑫源東岐鐵礦年產150萬噸鐵礦項目加緊建設，昊鑫鐵選廠廠房主體框架建設完成，豪洋固廢綜合利用項目建成投產，鑫光工貿低碳循環合金產業基地、石工固廢公司年產80萬噸固廢復合粉生產線一期完工，資源集約利用能力進一步增強。醫藥食品產業不斷壯大，潤生大業和庫邦生物2家醫藥企業2024年累計完成工業總產值20027．78萬元，增長53．6％。倉儲物流業不斷優化，中源農業物流倉儲基地一期已投入試運營，韻達等6家快遞企業入駐縣鄉村e鎮物流分揀配送中心，物流服務能力全面提升。

二是新興產業發展壯大。數字產業集群發展，秦淮數據1－9期投用，京東數據中心1期交付使用，秦云數據主體完工，新上架服務器3萬臺，累計達到34．2萬臺，規模全市第一，關聯企業達25家，主營業務收入完成58．43億元，稅收達到1．19億元，數字經濟先行地成效凸顯。新能源產業快速發展，分布式光伏完成并網123．85MW，秦云18萬千瓦風電項目開工建設，欣盛新能白崖臺26MW分散式風電項目和秦源靈丘150MW光伏＋10％儲能項目完成全容量并網，全縣新能源裝機總規模突破1GW，年發電量17．77億千瓦時。通航產業創新發展，8家企業入駐靈丘武靈機場，30多家企業開展了無人機測試、飛行表演、廣告拍攝等業務，全年共飛行200小時、284架次，實現了收入“零”突破。

三是文旅產業創新提質。農文旅深度融合，桃花山成功創建3A級景區，十里沿河入選鄉村旅游“邊塞風情”精品線路景點，西莊村入選山西省鄉村旅游重點村；積極打造文旅新業態，全縣民宿業發展至19家，全年接待研學團隊約370個、2．3萬余人，大力發展十里沿河漂流、空中草原騎射等鄉村旅游項目；全年接待游客158．74萬人次，同比增長9．6％；實現旅游收入11．87億元，同比增長6．5％，文旅康養示范區建設成果豐碩。

四是特優農業蓬勃發展。漁業擴量提效，全縣水產養殖場達32家，養殖品種拓展到30多個，漁業總產值達到2292萬元，同比增長24．85％；畜牧業全產業鏈初步形成，以晉星鴨業為龍頭，完成13個養殖小區15萬平方米鴨舍建設，2024年共出欄肉鴨3批27萬只，產值近1100萬元；以奧康屠宰項目為支撐，月屠宰肉牛3000頭左右，產值達1．5億元；以靈丘大青背山羊協會為引領，靈丘青背山羊育繁一體化基地建設扎實推進，存欄11．8萬只；設施農業持續壯大，春陽公司番茄小鎮、賽歐公司蝦菜共生等項目落地開工，鑫彭康生態循環農業示范基地、大同勇和平型關有機水稻產業園等項目完工；有機農業擴面提質，有機旱作種植面積達10萬畝，“三品一標”認證186個，有機農產品供給區保障能力不斷提升。

（二）項目建設高效推進，發展動能持續增強

牢固樹立“項目為王”理念和大抓項目、狠抓落實工作導向，統籌抓好項目建設、爭資爭項、要素保障等工作，推動經濟持續回升向好。

一是項目建設扎實推進。持續發揮“196”指揮體系作用，深入貫徹落實“四全工作法”，全方位推動項目建設。全年112個重點工程項目完成投資62．93億元，投資完成率109．16％。竣工投產項目56個。全年固定資產投資超目標6．8個百分點，其中民間投資完成43．73億元，占比69．5％，民間投資對經濟的拉動作用凸顯，項目質效顯著提升。

二是爭資爭項有力有效。搶抓“兩重”“兩新”等政策機遇，精準謀劃儲備項目，全年共爭取到中央預算內、超長期國債、專項債等各類上級資金4．04億元，首次突破4億元大關，爭資總額位居全市第一。

三是要素保障堅實有力。深入踐行“要素跟著項目走”服務機制，不斷完善臺賬管理、會議調度等制度，積極與項目單位對接，強化土地、審批等要素保障，推動項目早建成、早投產、早達效。2024年落實項目用地227．67畝，各相關部門為中源農業物流倉儲基地等96個項目辦結各項手續。集中開展項目建設“冬季行動”，涉及項目39個，手續辦結率67．52％。

（三）城鄉統籌協同推進，品質功能持續完善

以加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設為契機，深入學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，城鄉融合發展新格局基本形成。

一是城鄉規劃統籌推進。全縣國土空間總體規劃獲批，完成實用性村莊規劃73個，啟動了16個“通則式”村莊規劃編制工作。《綠色低碳縣城建設專項規劃》《綠色低碳縣城建設實施方案》編制完成，科學指導綠色低碳縣城試點建設，積極推動經濟社會發展全面綠色轉型。

二是鞏固銜接走深走實。守牢耕地紅線和糧食安全底線，完成耕地保有量59．09萬畝、永久基本農田保護53．20萬畝，農作物播種面積達到59．77萬畝；完成高標準農田建設1．3萬畝；強化防返貧監測幫扶，新識別監測對象233戶566人，消除風險824戶1982人。提升“三保障”及飲水安全成果，全年共發放教育資助金1603．3萬元，惠及20929人次；享受先診療后付費8715人次，脫貧人口和監測對象參保率100％，醫療救助基金支出2080萬元，惠及4．6萬人；實施危房改造741戶；完成飲水安全工程維修養護47處。多措并舉帶動群眾增收，實施總投資1．96億元的鞏固銜接項目99個，輻射10個鄉鎮21個村；光伏電站到村資金1100．8萬元，惠及99個村；發放小額信貸3521．7萬元，惠及706戶。脫貧勞動力務工就業16163人，為6212人發放交通補438．15萬元，為6475人發放穩崗補777萬元。通過實施以工代賑項目、推廣以工代賑方式，吸納務工群眾1058人，發放勞務報酬837．99萬元。開展消費幫扶“五進九銷”行動，推動全縣機關企事業單位直接采購和幫銷脫貧地區農副產品8688．12萬元。穩步壯大集體經濟，全縣農村集體經濟收入達到4324．12萬元，經營性收入達到2397．25萬元，占比55．4％。

三是鄉村建設穩步提升。新增有機種植1萬畝，實施有機旱作滴灌1．5萬畝，項目區糧食單產提高200斤，有機產品生產供給能力大幅提高，鄉村產業發展水平持續提升。農村綜合性改革試點工作穩步推進，投資3．8億元實施“有機農業、農產品加工、倉儲物流基地、人居環境改善”4大類15個項目，2024年完成投資8533萬元。打造精品示范村5個、提檔升級村40個，完成改廁2749戶，東河南鎮、上寨鎮兩個建制鎮污水處理站建成投運，建設“長城一號”旅游公路5公里、“四好農村路”101．45公里，農村人居環境和基礎設施不斷完善。

四是城鎮化建設質效明顯。以縣城為重要載體的新型城鎮化試點建設扎實推進，完成澤水河兩側道路改造、巍山南路至沙澗村道路整治及綠化工程，迎賓路、振華東街等兩條道路地下管網改造工程開工建設。完成老舊小區改造21個和30個住宅小區充電設施建設工程。新建便民公園1座、公廁1座。唐河體育公園南園改擴建及北園提升工程完工投用。育英街全線通車，縣城“五橫八縱”交通路網基本形成。

（四）改革舉措扎實推進，發展活力持續釋放

堅持把深化對外開放作為關鍵一招，著力推進招商引資和對外宣傳，深化重點領域改革，激發民營經濟活力，全面打造便捷高效、公平有序的營商環境。

一是對外開放力度不斷加大。堅持“走出去”和“請進來”相結合的招商引資戰略，助力項目建設和產業發展。全年共開展招商引資活動298批次，簽約項目65個，總投資61．15億元，涉及京津冀企業項目11個，總投資16．79億元，落地項目61個，總投資36．15億元。舉辦山西靈丘融入京津冀文旅康養招商推介會，第11屆中國·大同車河國際有機農業論壇等，與中國農業大學合作建立了山西靈丘全域有機科技小院，為全縣有機農業發展注入更多科技力量。

二是重點領域改革有序推進。國企改革扎實推進，全縣78家涉改企業，已清理注銷15家，出具宣告破產裁定書31家，整合重組32家。完成農村集體經營性建設用地入市10宗231．46畝，成交金額1414萬元。集體林權制度改革持續深化，在上沿河和南莊2村試點成功，林改面積16202畝。

三是民營經濟快速發展。建立縣級重點民營企業庫，吸納民營企業106家，推動16家重點民營企業納入省級重點監測庫。在山西省惠企政策專區發布惠企政策53條。建立了靈丘縣中小微企業融資協調工作機制，扎實開展“千企萬戶大走訪”活動，全縣各金融機構共向164家企業授信2．6億元，發放貸款2．3億元。常態化向民間資本推介項目三批4個，其中國道G336線下北泉至靈丘縣城段改線工程已成功引入社會資本方。年內新登記經營主體2290戶，新培育“四上”企業11家、“專精特新”企業2家、高新技術企業1家，入庫認定科技型中小企業5家。

四是營商環境持續優化。認真貫徹落實深化“放管服效”改革要求，持續優化辦事流程，著力提高服務效能。全年辦理行政審批事項10060件。完成縣一體化政務服務平臺與省級平臺的對接整合，梳理發布政務服務事項1085項，網上可辦率達78％。在政務大廳增設公安、公積金窗口，現入駐單位20家，涉及服務事項635項。設立“高效辦成一件事”專區，推出第一批縣級重點事項清單。“7×24”小時政務服務自助區覆蓋11個鄉鎮，政務服務更加便捷、精準、高效。

（五）生態保護精準推進，綠色成果持續鞏固

堅持以習近平生態文明思想為指導，切實加強生態環境保護、推進污染治理修復、深化綠色低碳轉型，以實際成效推動生態環境質量持續提升。

一是全方位加強生態環境保護。國土綠化工作持續開展，完成人工造林2．5萬畝、封山育林2萬畝、森林撫育0．74萬畝。高效完成上寨鎮石礬村森林鄉村綠化工作。全縣綠化覆蓋率37．96％，綠地率33．71％。持續加強水源地保護，花塔省考斷面、下北泉國考斷面水質穩定達標，13個城鎮、鄉鎮集中式飲用水水源地水質全部達標。

二是全過程推進污染治理修復。深入打好污染防治攻堅戰，對17家富錳渣企業實施深度治理，2家完成磚窯企業脫硫脫硝治理。常態化開展尾礦庫污染隱患排查、車輛尾氣監測及道路工地揚塵治理等。全年空氣綜合指數4．02，空氣優良天數312天，同比增加16天。歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程開工建設，修復面積2萬畝。趙北河東峪小流域綜合治理工程竣工驗收，梭溝河小流域綜合治理項目完成治理面積3525．97公頃。

三是全領域深化綠色低碳轉型。深入推進能源革命，2024年全縣32家規上工業總產值為23．21億元，總能耗12．82萬噸標煤，同比下降15．17％。全縣7家重點用能企業能耗實現在線監測。11家企業實施了超低排放改造。全縣新建民用建筑節能和綠色建筑占比均達100％，新建建筑中裝配式建筑面積占比38．87％。全年更換公共交通新能源汽車270輛，其中農村客運車輛14輛、公交車44輛、出租車212輛，充電設施實現了縣域全覆蓋，樁車比達到1：7。《靈丘縣綠電產業園發展規劃》審議稿編制完成，著力推動“新能源＋算力”深度融合，提高綠電就地消納能力，打造省級綠電示范園區。

（六）社會事業全面推進，民生福祉持續改善

始終踐行以人民為中心的發展思想，深入推進“民心工程”，著力辦好民生實事，不斷滿足群眾多樣化、多層次、多方面的需求。

一是教育管理精細高效。基礎設施持續優化，靈丘五中招生運行，靈丘二中和靈丘七中新校區、特殊教育學校投入使用；撤并中小學校8所，改建4所幼兒園，取締民辦無證園9所。“縣管校聘”改革不斷深化，競聘流動教師194名，分流教師111人，轉隸教師305人，交流輪崗校長、教師47人。教育質量穩步提升，2024年高考二本B類以上達線988人，7名學生被清華、北大錄取，清北錄取人數位居全省36個脫貧縣第一。

二是醫療服務提質增效。實施臨床檢驗結果互認，受益人數4305人次。推動縣醫院“急診急救五大中心”、中醫院“兩專科一中心”建設。縣醫院新院區一期工程主體完工。推進按人頭打包付費試點工作，將20個病種89個項目納入醫保報銷范圍，產生的門診費用按60％予以報銷。優化衛生健康服務，建設“15分鐘醫保服務圈”，建立醫保服務站5家，家庭醫生簽約14．1萬人，簽約率66％，“兩癌”篩查、產前篩查完成率100％。對20家中小微企業開展了職業病防治幫扶行動；完成工作場所職業病監測20家；完成疾病預防控制體系改革。

三是文化事業繁榮發展。推動文化活動出新出彩。組織慶祝新中國成立75周年和平型關文化旅游季系列活動，舉辦龍泉寺桃花節、花塔踏青游等文旅融合活動。成功舉辦2024年靈丘縣“秦云基礎杯”職工籃球賽暨U10少兒籃球聯賽、農民運動會等文體活動。全年完成送戲下鄉240場次，送文藝下鄉187場次。羅羅腔劇種傳習中心在北京園博園演出，榮獲“優秀組織獎”。參加河北省石家莊市2024年“東西南北中”五路絲弦優秀劇目展演。深入推進“三館一站”免費開放，圖書館共接待讀者2．5萬余人次，圖書外借1．05萬余人次，文化館服務接待群眾約1．2萬余人，博物館接待游客參觀學習約4．5萬余人次。推動文化陣地建優建強。開展鄉鎮綜合文化站評估定級工作，完成柳科鄉茍莊村和蕎麥川村鄉村等舞臺維修項目。推動非遺傳承見行見效。門頭風風柳、李云酸漿豆腐等5項非遺被列為市級非遺項目，麥秸畫、剪紙、張高鐵壺等18種非遺文創產品在市博物館展出。推動文物保護做細做實。完成趙武靈王墓文物庫房、王成莊老爺廟保護修繕工程；白求恩特種外科醫院舊址布展工程、喬溝搶險加固工程、覺山寺塔數字化保護項目等有序實施。

四是民生保障更加完善。開展技能提升培訓18期1035人；開展招聘會26場，提供崗位2532個。新增就業4234人、失業再就業2899人。全縣企業職工基本養老參保人數1．26萬人，機關事業養老參保人數1．316萬人，城鄉居民基本養老參保人數12．68萬人，工傷保險參保人數1．3萬人，失業保險參保人數1．16萬人；城鄉居民基本醫療保險參保18．14萬人，醫保參保率穩定在95％以上。公辦示范性綜合托育機構啟用，提供托位100個。為47人發放2024年普惠托育補貼11．46萬元。63個老年食堂投入使用。穩步推進高齡津貼和助餐補貼發放，為44625人次發放高齡津貼389．04萬元、助餐補貼2．18萬元。完成特殊困難老年人家庭適老化改造620戶。全年發放社會救助資金1．25億元、優撫資金1016．2萬元，安置1名軍轉干部和20名退役士兵。縣殯葬服務中心基本完工，9個鄉鎮級公益性公墓、2個村級公益性公墓建成投用。

五是社會大局和諧穩定。常態化推進掃黑除惡，高壓整治電詐犯罪，嚴打“黃賭毒”，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，持續開展重點行業重點領域隱患排查整治，全縣非煤礦山、冶金工貿、危化品三個行業未發生安全生產事故。深化信訪流程規范化建設，實行“1＋3＋5＋N”解紛新模式，將矛盾化解在基層，信訪形勢明顯好轉，社會大局不斷向好。

此外，國動人防、雙擁共建、退役軍人服務保障、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代、民族宗教、廣電、文物、氣象、地震、科普、檔案、史志、禁毒等各項工作繼續保持較好發展態勢。

一年來，我們積極應對復雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務，沉著應變，攻堅克難，推動各項工作不斷邁上新臺階，這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引的結果，是縣委堅強領導和縣人大、政協監督支持的結果，是全縣上下共同奮斗、苦干實干的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣全方位推動經濟社會高質量發展仍面臨不少困難和挑戰，主要表現為：一是縣域經濟體量還不夠大，地區生產總值與人均GDP偏小，主導產業輻射帶動力不強，傳統產業轉型升級任務艱巨，新興產業尚在培育成長，示范性強的龍頭企業不多，經濟高質量發展動能有待加強；二是財政能力偏弱，財源匱乏且結構性矛盾突出，非稅收入占比較高，缺乏有效的固定稅源支撐，重大項目建設保障壓力較大；三是有效需求仍然偏弱，商品房銷售面積持續下滑，房地產市場仍處于調整階段，投資穩定增長支撐不足，居民消費積極性不高。此外，優質教育、醫療、養老等公共服務保障供給仍有不足，營商環境與市場主體期待還有差距，等等。對此，我們必須在工作中高度重視，主動作為，認真研究并采取有效措施加以解決。

二、2025年國民經濟和社會發展計劃

2025年是“十四五”規劃收官之年，做好經濟社會發展工作意義重大。今年全縣經濟工作的總體要求是：全縣上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅決落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，按照縣委十五屆八次全體會議暨縣委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，精準有效落實更加積極有為的宏觀政策，扎實推動高質量發展，不斷深化全方位轉型，深入實施“融入京津冀、打造橋頭堡”重大戰略，錨定“134”總體思路，聚焦建設面向京津冀的“三區兩地”“四個靈丘”發展定位，持續深耕“大數據＋新能源”“特優農業＋鄉村旅游”兩條主線，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢扎實基礎。

根據上述要求，聚焦縣委經濟工作會議、政府工作報告提出的工作目標，綜合考慮宏觀經濟發展形勢和我縣經濟社會發展現狀，2025年全縣經濟社會發展主要目標安排如下：

——經濟發展穩中向好。地區生產總值增長6％，在實際工作中盡可能爭取更好結果，主要考慮是：我縣處在轉型發展的關鍵時期，保持一定的經濟增長速度，符合“十四五”規劃和國家宏觀政策；同時這個目標同經濟增長潛力基本匹配，資源要素條件也能夠有效支撐。一般公共預算收入增長5．5％，主要考慮是：經濟穩步增長將帶動財政稅收持續增長。

——轉型發展持續推進。規上工業增加值增長4％，主要考慮是：金辰、嘉鑫等超低排放改造項目完工后產能逐步釋放，奧康、晉星等屠宰項目的升規入統，對規上工業增加值增長形成有力支撐。

——有效需求穩步擴大。固定資產投資增長6．5％，主要考慮是：大數據、基礎設施、能源等一批10億元以上項目有序實施，能夠支撐固定資產投資保持合理增長。社會消費品零售總額增長5％，主要考慮是：消費品以舊換新政策加力擴圍，各類促消費活動和重點文旅項目可有效釋放消費潛力，在居民收入穩定增長、消費價格穩定可控等有利條件的促進下，消費增長與經濟增長同步。

——生活品質不斷提高。城鎮居民人均可支配收入增速與經濟增長同步，農村居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平。主要考慮是：隨著收入分配政策優化、就業創業政策扶持、鄉村振興戰略實施等促進增收的措施不斷加力和社會保障體系的不斷完善，2025年居民收入將進一步增長。

約束性指標不折不扣完成國家省市下達的目標任務。

三、2025年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

為實現上述目標，按照縣委經濟工作會議、政府工作報告精神，年內要重點抓好以下七個方面工作。

（一）釋放消費潛能，擴大有效投資，著力激發內生發展動力

圍繞提振消費激發市場活力，優化消費環境；圍繞擴大有效投資大抓產業、大抓項目、大抓招商，全方位擴大有效需求，用足用好“兩重”“兩新”等政策，全力爭取國家支持，為推動經濟持續回升向好提供有力支撐。

一是持續加力提振消費，拉動經濟增長。優化消費供給。加快啟動澤水河便民市場等項目建設，拓展消費新空間。深入推進“一刻鐘便民生活圈”建設，推進公共空間、消費場所適老化改造，健全電商公共服務體系，暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。激發消費潛力。用好用足國家加力擴圍實施消費品以舊換新政策，穩步擴大汽車、家電等大宗消費，推進手機、平板等電子產品以舊換新。繼續發放消費券，開發特色旅游產品，開展“年貨大集”“電商直播”等各類活動，發展冰雪經濟、銀發經濟，促進數字消費、健康消費等，多措并舉挖掘消費潛力。提振消費意愿。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負。強化創業就業扶持力度，確保重點群體就業穩定，加快布局5G、物聯網等新型基礎設施，完善商貿物流體系和冷鏈物流體系，全面提振居民消費信心與意愿。

二是持續擴大有效投資，提高投資效益。狠抓項目謀劃儲備。2025年初步謀劃項目230個，總投資741．87億元，計劃實施省市縣重點工程項目115個，總投資416．03億元，年度計劃投資63．43億元。推動儲備城市地下管網改造、縣域醫共體、低空經濟等領域“兩重”“兩新”項目19個，總投資42．71億元。同時聚焦“兩重”“兩新”等政策導向和資金投向，在230個項目基礎上要再謀劃、再儲備，加強項目動態管理，滾動更新項目庫，做實做細項目前期工作。強化項目調度管理。進一步發揮“196”指揮體系優勢，堅持用好“四全工作法”，從項目謀劃、儲備、建設、投產各個階段，加強重大項目全生命周期服務管理，推動重點工程項目建設提質增效。力爭一季度省市重點工程續建項目100％復工，新建項目開工率達到35％以上、上半年達到80％。強化要素服務保障。堅持“資金、要素跟著項目走”，不斷夯實土地、能耗、用電等要素支撐，更大力度爭取超長期特別國債、中央預算內投資等資金支持，為項目建設保駕護航。謀劃盤活存量資產項目，推動投資增量與盤活存量形成良性循環。加大招商引資力度。完善大招商機制，堅持產業鏈招商、以商招商、駐點招商、委托招商等多種方式，主動“走出去”對接洽淡，不斷延鏈強鏈建鏈補鏈，提高招商質效。爭取完成招商引資項目簽約任務100億元，落地投資60億元。

（二）加快產業轉型，推動結構優化，著力構建現代產業體系

聚焦“四大賽道”，錨定“兩條主線”，不斷深化全方位轉型，因地制宜發展新質生產力，持續推動縣域全方位高質量發展。

一是扎實有序做強傳統產業。發展提升重點工業。持續推進恒鑫源礦業年產150萬噸鐵礦項目建設，加快推進鼎瑞礦業新河峪60萬噸、云峰礦業東長城60萬噸鐵礦項目落地，打造高標準綠色智能礦山。抓好非煤礦山資源整合，對全縣53家非煤礦山企業進行優化布局。加快推進昊鑫鐵選廠改建、宏偉礦業鐵選廠新建2個項目，預計增加鐵精粉產能55萬噸/年。重點推進富錳渣產業環保升級改造工程，推動企業深入開展環保技術改造。全力推進豪洋公司年產60萬噸細粒砂石原料、賽歐生物科技秸稈綜合利用兩個固廢項目建設，促進鑫光工貿低碳循環合金產業基地升級項目投產達效。培育壯大制造產業。依托巍山工業園區，推動力昂鋼構、新北海構件、國實電器等企業產能提升，積極主動承接京津冀家具、包裝等外溢產能，打造京津冀雄地區產業轉移承接平臺。精研深耕醫藥食品產業。推動庫邦生物、潤生大業兩家醫藥企業增產提質，依托靈丘苦蕎、大青背山羊等地標產品優勢做大功能食品產業。力爭做大倉儲物流業。加快推動中源農業物流倉儲基地二期項目建設，補齊基礎設施短板，推動鄉村e鎮物流分揀中心智能化升級，打造縣域物流平臺，發展縣域商業。

二是發揮優勢做大新興產業。做優做實“新能源＋大數據”。能源方面，實施夏初海博、中電農創等風電項目，爭取總規模500MW/1000MWh的秦云等3個儲能項目開工建設；推動靈丘抽水蓄能電站項目盡快列入國家規劃。推進綠電園區規劃報審，爭取到年底源網荷儲一體化的綠電園區框架基本形成。數據方面，全力推動建設綠色算力中心，加快實施秦淮、秦云數據中心建設。支持秦云科技開展“新能源＋算力”創新試點，助力算力產業低碳轉型。加快發展低空經濟。搶抓國家和省市支持發展低空經濟的機遇，推動實施平型關通用機場二期工程。加大招商力度，建設飛行營地、應急救援實訓基地、無人機制造基地等，推動通航產業集群發展。

三是持續發力做實民生產業。推動農業全鏈優化。有機農業方面，實施萬畝有機旱作農業、萬畝有機瓜果、萬畝有機露地蔬菜等項目。辦好“第三屆世界有機示范區大會”，不斷提升“有機靈丘”知名度。設施農業方面，推動瑞航、夏初、春陽等設施農業項目投產達效。畜牧業方面，加快建設肉牛、肉鴨、肉羊、能繁母豬四條全產業鏈，全面提升畜牧業發展質效。漁業方面，推進中電農創陸基工業化循環水養殖等項目建設，不斷擴展養殖品種，力爭漁業產值突破3500萬元。加快旅游業態升級。提升景區品質，推動創建十里沿河等3個3A景區，車河、桃花山2個4A景區。培育落水河鄉、白崖臺、石礬等村為重點旅游鄉鎮（村）。開發系列精品旅游線路，打造更多沉浸式、體驗式、互動式旅游產品。完善景區旅游廁所等公共服務設施，提升服務質量。挖掘旅游文化內涵，發展“研學＋文旅”新場景，建設特色民宿集群，不斷豐富和拓展旅游業態。

（三）統籌城鄉建設，促進城鄉融合，著力推動縣域協調發展

深入推進以人為本的新型城鎮化建設，全面實施鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展，增強縣域協同性、聯動性、整體性。

一是大力推進新型城鎮化建設。強化規劃引領。完成推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設規劃編制工作，推進新型城鎮化項目、2025年綠色低碳項目建設。完成11個鄉鎮國土空間規劃批復；推進城鎮開發邊界內詳細規劃編制；推動73個實用性村莊規劃和“通則式”村莊規劃納入國土空間規劃“一張圖”監督系統。加快農業轉移人口市民化。推動居住證制度全覆蓋，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，依法保障進城落戶農民合法土地權益，促進農業轉移人口加快融入城市。大力實施城市更新。完善基礎設施建設，實施澤水河兩側道路建設項目，加快推進迎賓路、振華東街等地下管網改造工程建設，力爭年底前主路通車。加大供熱、供電等市政設施維護改造力度，全力保障群眾需求。加快推進靈丘縣垃圾收集處理與資源化循環利用工程建設。完成2024年老舊小區改造工程。推動御花園等房地產項目建成入市。新建公廁、便民市場、停車場等。

二是扎實推進鄉村全面振興。扛牢耕地保護和糧食安全責任。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，落實耕地保有量和永久基本農田保護任務，加強耕地流向動態管理，全力推進土地綜合整治項目。建設高標準農田1萬畝。實施土地適度規模化經營項目、坡耕地水土流失綜合治理、秸稈綜合利用、有機肥廠建設等項目，推廣“膜下滴灌”“水肥一體化”新技術。全縣糧食播種面積穩定在49萬畝以上。完成糧食儲備任務，增強糧食和重要農產品供給保障能力。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續加強防返貧動態監測幫扶，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，落實好產業、就業、教育等幫扶政策，大力發展連農帶農項目；積極爭取以工代賑項目，統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等，持續開展消費幫扶，深化易地搬遷后續扶持，帶動群眾就業增收。加強社會救助兜底保障，確保不發生規模性返貧。扎實推進鄉村建設。深入學習運用“千萬工程”經驗，抓好農村人居環境整治，穩步實施管網升級改造、道路街巷硬化等，加快完善農村路網，年內爭取再打造5個精品示范村、25個提檔升級村，深入實施文明鄉風建設，大力推進農村移風易俗，建設和美鄉村。

（四）深化改革創新，優化營商環境，著力激發市場主體活力

充分發揮經濟體制改革的牽引作用，堅定不移深化改革、創優環境，推動重點改革舉措加快落地見效，不斷激發高質量發展的動力活力。

一是著力深化改革創新。扎實推進國企改革深化提升行動。持續推進31家破產企業的依法破產，積極做好破產企業資產處置、職工安置等相關工作，妥善化解歷史遺留問題。加快推進32家存續企業整合、重組、劃轉、轉讓，增強國有企業活力。深化農業農村改革。有序推進農村集體經營性建設用地入市試點工作。持續健全完善縣級“三資”監管平臺，推進農村集體資產管理規范化信息化。持續推進適度規模化經營，培育壯大農業生產托管服務組織；持續推進土地流轉，穩步推進農業生產托管市場化運作機制，積極建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系。深化集體林權制度改革。抓住改革契機，爭取支持政策。在發展林下藥材、食用菌、養殖等產業項目的同時，積極拓展森林康養、生態旅游等產業。

二是持續優化營商環境。加大“數字政務”投入力度，推進“7×24小時”自助政務服務向基層延伸。鞏固深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作成效，進一步提升政務服務效能。優化幫辦代辦服務機制，提高群眾滿意度。建設“高效辦成一件事”專區，推動更多高頻“一件事”套餐落地見效。不斷深化綜窗改革，探索“前臺綜合接件受理、后臺分類集成審批、統一窗口出件送達”綜合窗口新模式，實現“只進一扇門、最多跑一次”。

三是融入和服務全國統一大市場。深入實施《公平競爭審查條例》，建立健全公平競爭審查工作機制，常態化開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理、清除重點領域市場隱性壁壘。加大知識產權保護，嚴厲打擊侵權違法行為，推動用地權、用能權、用水權、排污權等資源高效配置。深化信用體系建設，加強信用分級分類監管，強化失信懲戒和信用修復機制。

四是促進民營經濟發展壯大。貫徹落實好《民營經濟促進法》，深入開展“千企萬戶大走訪”活動，解決民營企業融資難、融資貴問題，促進中小微企業穩健發展。強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，著力解決拖欠民營企業賬款問題，依法保護民營企業和民營企業家合法權益。落實好各項紓困政策，積極主動為民營企業服務，支持企業改革創新。推進國道336改線、唐河城鄉供水兩個特許經營項目早日開工建設，爭取大數據園區污水處理廠特許經營項目落地，持續調動民間投資積極性，鼓勵和吸引更多民間資本參與交通、能源、水利、市政等基礎設施建設，做大做優做強全縣民營經濟。

（五）強化民生保障，優化服務供給，著力改善居民生活品質

堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，加力補齊民生短板，兜牢民生底線，辦好十件民生實事，不斷增進民生福祉。

一是優化社會保障服務。扎實做好穩就業工作。持續組織開展“春風行動”“就業援助月”等各類活動，舉辦線下現場招聘會，發揮好零工市場作用，不斷拓寬就業渠道；實施大規模技能提升培訓行動，引進勞動密集型加工產業，帶動群眾實現就業。落實好各項就業惠民政策，完善就業服務、勞動保障等功能。深入開展治理欠薪專項行動，從源頭上保障農民工等勞動者工資支付。強化社會兜底保障。強化低保擴圍增效和急難臨時救助，切實保障困難群體基本生活。加強社會救助信息化建設，構建跨部門信息比對查詢平臺，提高救助對象認定精準性。不斷擴大城鄉居民保險參保覆蓋面。實施重度殘疾人關心關愛工程等，提升特殊群體幸福指數。持續做好退役軍人和優撫對象服務保障等。

二是推動教育醫療服務持續完善。健全教育保障體系。持續推進“縣管校聘”管理改革，實施名師培養工程，整體提升教師綜合能力。加強農村義務教育學生營養改善計劃工作，提高農村學生健康水平，促進農村教育事業發展和教育公平。提升醫療健康水平。做好縣醫院“千縣工程”綜合能力提升工作，加強學科建設、人才引培，實施數字醫療，建設智慧醫院。重點推進縣醫院新院區建成投用，加快建設配套管網和室內裝修，推進新院區醫療設備配套購置項目落地。做好縣醫院、中醫院幫帶上寨衛生院、東河南衛生院相關工作，積極打造縣域醫共體，提升基層醫療服務水平。持續開展“送醫送藥下鄉”。扎實做好“兩癌”檢查、孕前優生健康檢查，穩步提高“兩癌”早診率，降低出生缺陷風險率。探索“互聯網＋護理服務”，提高服務質量和水平。促進中醫藥傳承創新發展，提高中醫藥現代化、產業化水平。持續推進慢病防控示范區建設，加強疾病預防控制體系人才隊伍建設。推進職業病防治工作，建設健康企業，維護勞動者健康權益。

三是推動養老托育等服務不斷健全。拓展公立幼兒園2到3歲嬰幼兒托育服務范圍，完成“十四五”規劃指標千人托位數。完善城鄉養老服務網絡，大力發展居家養老，積極申報區域養老服務中心；持續做優農村老年助餐幸福工程建設，爭取打造1－2個省級標準化農村老年食堂，補齊農村養老服務短板。積極推動“智慧＋養老”工作，開展東河南敬老院、迎賓社區居家養老服務中心智慧養老。完善殯葬服務體系建設，推動殯葬服務中心和鄉、村級公益性公墓正式運營；加大力度建設縣級公益性公墓，力爭年底前建成投用。

四是推動文化體育等事業繁榮發展。推動群眾文化活動創新發展，辦好“兩節”、平型關文化旅游季等節慶活動，謀劃中國人民抗日戰爭勝利80周年暨世界反法西斯戰爭勝利80周年系列活動等。深入實施“送戲下鄉”“送文藝下鄉”文化惠民工程。挖掘紅古綠文化內涵，打造一批富有地方特色、游客體驗感強的實景演出。加強文物保護，推動長城文化公園、曲回寺唐代石像冢群展陳保護等項目建設，促進文物活化利用。完善非遺保護名錄，抓好非遺項目和傳承人隊伍管理，推動國家非遺傳承保護中心建設。組織開展農民運動會、職工籃球賽等全民健身系列活動，加強公共體育設施維修、維護，滿足群眾多元化健身需求。

（六）加強生態保護，踐行低碳理念，著力營造宜居綠色家園

堅持生態優先、綠色發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

一是扎實抓好污染防治。加大生態環境綜合治理。聚焦珍珠巖加工廠、儲煤企業、非法采砂制砂場點、礦山生態修復、工業固廢及大型料堆等突出問題，統籌開展整治提升工作，持續改善區域生態環境質量。加大生態環境執法力度，嚴厲懲處各類生態環境違法行為。深入開展大氣污染防治。繼續推進各類企業綜合整治，強化“散亂污”企業管控。落實減煤、降塵、禁燒措施和機動車環保排放監管，推動大氣環境質量持續改善，促進全年優良天數、空氣質量優良率實現新提升。精準實施土壤污染防治。做好建設用地土壤污染狀況調查，強化涉重金屬企業土壤隱患排查和監管。不斷加強水環境保護。持續開展飲用水水源地保護和唐河、三樓河流域水環境整治，確保出境斷面水質穩定達標。強化涉水企業排放監管和農村生活污水處理設施運行監管，嚴格控制入河排污總量，全力保障水環境安全。加快污水處理廠擴容改造，推進海河流域白洋淀上游靈丘縣沿河村莊生活污水治理項目。

二是深入推進生態保護修復。做好礦山生態修復。推進非煤礦山優化整合，加快構建大中型礦山為主體的新格局，進一步夯實礦山生態修復主體責任。持續推進全縣礦山生態修復工作，加快推進歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程。繼續推動國土綠化。以項目化造林、項目化管理推動造林綠化提質增效，實施人工造林2萬畝，封山育林2萬畝。加強森林資源保護。深入推進“監督＋林長制”工作機制，積極推進靈丘縣草原火災高風險區應急能力建設項目。開展林草防火宣傳教育、監測預警、防火巡護等工作。加強林業有害生物防治，確保林草覆蓋率和森林質量全面提高。

三是持續推進綠色低碳轉型。落實好《山西省加快經濟社會發展全面綠色轉型行動方案》，推動落實能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強重點用能行業、用能單位節能管理，努力完成年度節能監察任務。全力推動零碳園區建設。大力推動節能降碳改造和用能設備更新，依法依規引導企業淘汰落后低效設備、引進應用高端先進設備等，提高生產效率和技術水平。加快推進富錳渣產業環保升級改造工程，實現企業可持續發展。強化源頭把關，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。加快發展綠色建筑和綠色交通，大力推行綠色辦公、綠色出行，積極推進充電基礎設施建設。

（七）筑牢安全防線，加強風險防控，著力維護社會和諧穩定

堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌好發展和安全，有效防范化解重大風險，堅決守牢不發生系統性風險底線。

一是抓好安全生產。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，常態化開展安全生產“打非治違”，壓緊壓實部門監管責任和企業主體責任，突出抓好非煤礦山、冶金工貿、危化品、森林防火、道路交通、建筑施工、防汛抗旱等重點領域隱患排查治理，確保安全形勢平穩有序。加強應急搶險救災物資保障體系和能力建設，建強應急救援隊伍，提高防災減災救災和重大突發公共事件處置能力。

二是有效防范風險隱患。堅持“抓大不放小”原則，積極盤活國有資源、資產，努力增加國有資產經營性收入。強化財政資金管理，全面推進預算績效管理改革，著力加強事前績效評估、績效目標管理、績效運行監控和績效評價管理的結果應用。嚴格控制政府債務，落實政府債務限額管理制度，堅決遏制債務增量，妥善化解債務存量，切實兜牢“三保”底線。抓好金融風險防控監測，防范和打擊各類非法金融活動，穩妥處置中小金融機構風險。推動有序清償民營企業賬款。

三是提升社會治理能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“1137＋N”社會治理體系，著力解決信訪突出問題，常態化開展掃黑除惡，保持打擊未成年人犯罪、電信網絡詐騙等突出違法犯罪行為的高壓態勢，維護社會大局穩定。加強婦女權益和未成年人保護，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強社會治安綜合治理。加強市場監督管理，強化食品藥品安全監管，維護消費者合法權益。強化市場保障供應，全力做好煤電油氣和重要民生商品保供穩價工作，確保供電、供暖、供氣質優價穩。

支持國防建設，做好國動人防、雙擁共建、退役軍人服務管理工作。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業。扎實做好民族、宗教、港澳臺、廣電、文物、氣象、地震、科普、檔案、史志、禁毒等工作，確保人民安居樂業、社會安定有序。

同時，在全面評估“十四五”規劃實施情況的基礎上，廣泛征求意見、集思廣益，統籌做好“十五五”規劃編制工作。

各位代表！做好2025年全縣經濟社會發展工作，任務艱巨、責任重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照省市決策部署，在縣委、縣政府堅強領導下，自覺接受縣人大的監督，認真聽取縣政協的意見建議，求真務實、真抓實干、攻堅克難，全力以赴完成好各項目標任務，為推動全縣“三區兩地”“四個靈丘”建設作出新的更大貢獻！