各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣各有關(guān)單位：

《靈丘縣2024年推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

靈丘縣人民政府辦公室

2024年4月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

靈丘縣2024年推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展重要論述，堅(jiān)決落實(shí)黨中央和省、市、縣委各項(xiàng)決策部署，聚焦加快建設(shè)面向京津冀“三區(qū)兩地”“四個(gè)靈丘”的發(fā)展定位，強(qiáng)化文旅業(yè)態(tài)培育和服務(wù)提升，激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)推進(jìn)更高質(zhì)量建設(shè)文旅康養(yǎng)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我縣2024年文旅工作實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

以全面推進(jìn)全域旅游和鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，同以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)踐行浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，按照《靈丘縣文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023－2025）》年度工作要求，堅(jiān)持“一核、兩翼、三色、四片區(qū)、五功能”工作思路（以下簡(jiǎn)稱“12345”），充分整合利用全縣豐富文旅資源，實(shí)現(xiàn)全縣文旅產(chǎn)品供給進(jìn)一步豐富，旅游服務(wù)設(shè)施和服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升，文化旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，全面提升“京西福地山水靈丘”美譽(yù)度。

一核：以縣城為核心，輻射縣城東西沿線及武靈鎮(zhèn)，涵蓋文化館、圖書(shū)館、博物館等公共服務(wù)設(shè)施，涵蓋縣旅游集散中心、趙武靈王墓等景區(qū)景點(diǎn)，涵蓋固城、黑龍河、東西福田等村莊，將縣城及縣城周邊打造成“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比湕l服務(wù)、功能齊全的旅游服務(wù)核心功能區(qū)。

兩翼：平型關(guān)紅色長(zhǎng)城景觀翼；唐河大峽谷生態(tài)走廊景觀翼。

三色：靈丘縣文旅資源豐富，“紅、古、綠”三色旅游資源達(dá)230多處，聚焦“紅、古、綠”三色構(gòu)筑靈丘旅游底色，書(shū)寫(xiě)紅色動(dòng)人、古色引人、綠色宜人的文旅新篇章。

四片區(qū)：

1．紅色文化體驗(yàn)區(qū)。以東河南鎮(zhèn)、白崖臺(tái)鄉(xiāng)、趙北鄉(xiāng)、平型關(guān)大捷景區(qū)為中心區(qū)域，打造集教育、體驗(yàn)、休閑、娛樂(lè)于一體，以弘揚(yáng)紅色文化、紅色旅游為主的紅色文化體驗(yàn)區(qū)。

2．康養(yǎng)研學(xué)度假區(qū)。以唐河大峽谷、紅石塄鄉(xiāng)為中心區(qū)域，提升車河有機(jī)社區(qū)、覺(jué)山寺旅游景區(qū)的管理和服務(wù)水平，發(fā)展沿河、桃花溶洞、北泉、龍渠溝等鄉(xiāng)村旅游較好的地區(qū)，打造研學(xué)活力迸發(fā)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)顯著、綜合功能完備、全域環(huán)境優(yōu)美的康養(yǎng)研學(xué)度假區(qū)。

3．山水田園休閑區(qū)。以上寨鎮(zhèn)、下關(guān)鄉(xiāng)、獨(dú)峪鄉(xiāng)為中心區(qū)域，加強(qiáng)各類鄉(xiāng)村旅游資源的有機(jī)銜接，串聯(lián)沿途的自然和人文景觀，促進(jìn)花塔生態(tài)民宿景區(qū)提質(zhì)增效，建設(shè)集山水觀光、湖泊垂釣、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、特色度假于一體的山水田園休閑目的地。

4．生態(tài)旅游觀光區(qū)。以落水河鄉(xiāng)、石家田鄉(xiāng)、柳科鄉(xiāng)為中心區(qū)域，串聯(lián)空中草原、龍泉寺等景區(qū)景點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)旅游觀光、休閑娛樂(lè)于一體的生態(tài)旅游觀光區(qū)，建設(shè)綠色發(fā)展水平強(qiáng)的生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)綜合體。

五功能：四片區(qū)聚焦“紅色產(chǎn)業(yè)、研學(xué)教育、田園康養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、產(chǎn)品銷售”五大功能，探索紅色資源、古色文化和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)“紅古綠”“三色”旅游交相輝映，把靈丘的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走一條高質(zhì)量農(nóng)文旅融合發(fā)展之路。

二、重點(diǎn)工作

（一）助推“四片區(qū)”功能建設(shè)。一是重點(diǎn)升級(jí)紅色文化體驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)平型關(guān)大捷4A級(jí)景區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)平型關(guān)大捷紀(jì)念館服務(wù)效能發(fā)揮，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本實(shí)施平型關(guān)培訓(xùn)中心、“平型關(guān)1937”影視推廣等項(xiàng)目，打造標(biāo)桿龍頭景區(qū)；發(fā)展白崖臺(tái)鄉(xiāng)、東河南鎮(zhèn)等地鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)紅色文化片區(qū)建設(shè)。二是重點(diǎn)打造康養(yǎng)研學(xué)度假區(qū)，推動(dòng)促進(jìn)唐河大峽谷省級(jí)旅游度假區(qū)、車河有機(jī)社區(qū)、覺(jué)山寺旅游景區(qū)等提質(zhì)升級(jí)；開(kāi)展唐河大峽谷EOD項(xiàng)目，完善旅游廁所、游客中心、旅游車停靠點(diǎn)、自行車租賃站、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)車河有機(jī)社區(qū)創(chuàng)建4A景區(qū)，桃花溶洞、山水北泉、沿河等創(chuàng)建3A景區(qū)，依托落水河門頭水鄉(xiāng)、唐河大峽谷沿線升級(jí)業(yè)態(tài)，提升景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)涵品質(zhì)；持續(xù)深化與京津冀研學(xué)機(jī)構(gòu)和市教育、體育、文旅等部門對(duì)接，強(qiáng)化研學(xué)與農(nóng)業(yè)、文化、民俗、康養(yǎng)等融合，讓研學(xué)旅游成為片區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)的延伸消費(fèi)和溢出效應(yīng)。三是重點(diǎn)推進(jìn)山水田園休閑區(qū)建設(shè)，提升花塔生態(tài)民俗景區(qū)設(shè)施建設(shè)和管理水平，發(fā)展三五九旅旅部舊址、龍?zhí)脮?huì)等地鄉(xiāng)村山水游。四是重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游觀光區(qū)建設(shè)，提升空中草原景區(qū)建設(shè)水平，發(fā)展以草原游為代表的生態(tài)游，不斷提升生態(tài)觀光區(qū)的“軟實(shí)力”和影響力。五是推動(dòng)四片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力縮小片區(qū)間差距的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)片區(qū)相對(duì)均衡、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和充分發(fā)展，立足“全域旅游”發(fā)展“全景靈丘”，推動(dòng)國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣平型關(guān)文旅公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）提升文旅市場(chǎng)服務(wù)。一是發(fā)揮縣旅游集散中心功能，更大范圍、更多功能、更深層次提供線路推薦、旅游咨詢、代訂餐飲及住宿、旅游主題宣傳展示等旅游公共服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮集散中心引客入靈、資源引流的作用。二是聚焦假日和節(jié)慶旅游，加快數(shù)智賦能，優(yōu)化靈丘智慧文旅“小程序”，及時(shí)更新動(dòng)態(tài)信息，讓游客更加便捷地體驗(yàn)靈丘深厚的文化底蘊(yùn)和旅游資源，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游靈丘”；在“五一”“國(guó)慶”等游客流量劇增的節(jié)日，加開(kāi)旅游專線公交，加強(qiáng)景區(qū)道路分流管控、設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體盤活空置樓房開(kāi)發(fā)酒店式公寓，保障旅游旺季游客的“吃、游、住、行”。三是開(kāi)展文旅市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，發(fā)揮文旅、公安、交通、市場(chǎng)、消防等部門的工作合力，加強(qiáng)文旅市場(chǎng)綜合治理，重點(diǎn)強(qiáng)化酒店掛牌價(jià)管理，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)，持續(xù)開(kāi)展小攤販?zhǔn)称贰⑷細(xì)獍踩O(jiān)管、出租車亂收費(fèi)等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)全面排查、重點(diǎn)整治、廣泛宣傳、示范點(diǎn)打造等方式，筑牢意識(shí)形態(tài)安全防線，全方位提升文旅市場(chǎng)法治化規(guī)范化管理水平。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣消防大隊(duì)、縣交通局、縣平型關(guān)文旅公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）促進(jìn)文旅業(yè)態(tài)發(fā)展。一是推動(dòng)民宿集群發(fā)展，扶持發(fā)展云朵驛站、青青民宿、追夢(mèng)客棧、含水小寨、花塔云舍、落水河“水鄉(xiāng)小院”、沿河系列民宿等，實(shí)現(xiàn)民宿集群化發(fā)展；創(chuàng)新鄉(xiāng)村民宿發(fā)展模式，采取“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的方式，盤活鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)，按照市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展規(guī)則，探索有效的利益分配機(jī)制，進(jìn)一步增加全縣住宿體量，打造具有縣域特色的民宿品牌。二是提升非遺活化利用水平，開(kāi)展文創(chuàng)產(chǎn)品展銷、非遺文化展演、“非遺”購(gòu)物節(jié)、“文化和自然遺產(chǎn)日”集中宣傳等活動(dòng)，促進(jìn)“非遺＋旅游”“非遺＋文創(chuàng)”“非遺＋演藝”等業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建“政府搭臺(tái)、社會(huì)助力、非遺唱戲”的“非遺”活化利用新模式。三是創(chuàng)新文旅產(chǎn)品供給，因地制宜開(kāi)展龍泉寺桃花節(jié)、東河南鎮(zhèn)杏花節(jié)、柳科鄉(xiāng)芍藥節(jié)、北泉荷花節(jié)、下關(guān)插秧節(jié)、平型關(guān)文化旅游節(jié)、趙北農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、慶祝新中國(guó)成立75周年等系列群眾文化活動(dòng)，做到“季季有主題、月月有活動(dòng)”；提升改造《山水北泉》《龍渠溝的老百姓》《趙武靈王巡游》等群眾性文旅品牌活動(dòng)；開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”“送文藝下鄉(xiāng)”等文化惠民工程，組織開(kāi)展樂(lè)器、聲樂(lè)、舞蹈、書(shū)畫(huà)等多項(xiàng)公益培訓(xùn)；鼓勵(lì)平型關(guān)大捷景區(qū)、唐河大峽谷旅游度假區(qū)、車河有機(jī)社區(qū)、花塔生態(tài)民俗景區(qū)、空中草原景區(qū)、貓山傳統(tǒng)文化園等龍頭景區(qū)打造差異化、特色化的娛樂(lè)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)游客參與性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性強(qiáng)的娛樂(lè)項(xiàng)目，努力形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特色、一村（社區(qū)）一活動(dòng)、一景一品牌”的文旅新格局。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣平型關(guān)文旅公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）創(chuàng)新文旅宣傳矩陣。一是拓寬傳統(tǒng)媒體路徑，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)主要媒體協(xié)同宣傳；提升智慧旅游平臺(tái)、山水靈丘網(wǎng)站、靈丘旅游公眾號(hào)、靈丘縣平型關(guān)文旅公司視頻號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳質(zhì)量。二是創(chuàng)新宣傳方式，堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)與攜程、中青旅等大型旅行社的對(duì)接推薦，注重與周邊云岡石窟、恒山懸空寺、白石山等景區(qū)的捆綁聯(lián)合、協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化與大同市各類協(xié)會(huì)的合作推廣，積極開(kāi)展靈丘文旅“進(jìn)平城”“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，通過(guò)“美食進(jìn)校園”“文旅直通車”等形式，緊盯周邊游客、校園學(xué)生資源，搶抓“研學(xué)機(jī)遇”，講好靈丘故事，放大宣傳效果，帶動(dòng)更多游客來(lái)靈丘“打卡”。三是用好對(duì)外平臺(tái)，依托大同古城靈丘院，定期在靈丘院開(kāi)展羅羅腔、風(fēng)風(fēng)柳、手工展、特產(chǎn)展等非遺、展銷推薦活動(dòng)，使其成為靈丘對(duì)外宣傳、產(chǎn)品展銷、招商引資的重要窗口；挖掘優(yōu)化推廣不同時(shí)間、不同主題、不同內(nèi)容的旅游主題路線，發(fā)揮“文旅星推官”和民間各類自媒體的引流作用，拓展抖音、小紅書(shū)等宣傳陣地，多渠道、全方位推介靈丘文旅資源；全力構(gòu)建市縣聯(lián)動(dòng)、縣區(qū)互動(dòng)、景區(qū)發(fā)動(dòng)的新媒體宣傳矩陣，推動(dòng)靈丘文旅產(chǎn)品、線路等資源公開(kāi)推廣，將靈丘文旅故事講好、講深、講活、講透，形成了上下同心、內(nèi)外合力的文旅“大公開(kāi)大宣傳”格局，不斷提升“京西福地山水靈丘”品牌影響力和美譽(yù)度。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣文旅局、縣融媒體中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）發(fā)展文旅市場(chǎng)主體。推動(dòng)落實(shí)《靈丘縣關(guān)于促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（靈辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）等政策文件精神，壯大傳統(tǒng)文旅企業(yè)，培育影響力強(qiáng)、服務(wù)效益好的旅行社2家；扶持打造一批旅游資訊、旅游服務(wù)、旅游營(yíng)銷等電商企業(yè)，一頭連市場(chǎng)、一頭連資源，使我縣文旅市場(chǎng)主體逐漸向“專、精、特、新”方向發(fā)展；成立縣旅游發(fā)展協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)組織在文旅市場(chǎng)建設(shè)中的重要作用，建設(shè)形成門類齊全、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、勢(shì)頭強(qiáng)勁的現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)體系。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣財(cái)政局、縣企業(yè)發(fā)展中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）推進(jìn)文旅項(xiàng)目建設(shè)。樹(shù)立“今天的項(xiàng)目就是明天的產(chǎn)業(yè)”工作導(dǎo)向，做好產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、盈利模式等策劃布局，積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)債券資金、中央及省預(yù)算內(nèi)資金支持，借助和發(fā)揮資本市場(chǎng)投資、國(guó)有企業(yè)力量，結(jié)合我縣文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮平型關(guān)、唐河大峽谷等資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真研究政策，用好用足政策，精心策劃、科學(xué)謀劃一批成熟度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目的追蹤管理，做好保姆式跟蹤服務(wù)，為推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件，全面提升合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率、投資到位率，推進(jìn)全縣文旅項(xiàng)目建設(shè)整體加速，品牌發(fā)展，品質(zhì)提升。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮靈丘縣文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的專班作用，辦公室設(shè)在縣文化和旅游局，明確各相關(guān)部門職責(zé)，建立多部門、多主體協(xié)同推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，定期匯報(bào)和研究解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，確保行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化資金保障。持續(xù)加大對(duì)公共文化服務(wù)體系、旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等建設(shè)的資金投入。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。縣財(cái)政部門每年安排資金扶持文旅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。各相關(guān)單位積極爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)，解決文旅項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化人才保障。加大基層文化旅游隊(duì)伍建設(shè)力度，開(kāi)展涉旅從業(yè)人員職業(yè)技能提升培訓(xùn)，充實(shí)配強(qiáng)基層文化旅游干部隊(duì)伍，與大同大學(xué)等高校加強(qiáng)合作。建設(shè)高端智庫(kù)，讓各類咨詢機(jī)構(gòu)、規(guī)劃單位、國(guó)有企業(yè)等參與文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，讓專家參與文化和旅游發(fā)展政策制定、重大項(xiàng)目策劃和運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)，為靈丘文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。

（四）強(qiáng)化督查考核。積極發(fā)揮監(jiān)督考核在推進(jìn)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用，對(duì)本行動(dòng)計(jì)劃明確的重點(diǎn)任務(wù)定期督查，統(tǒng)籌運(yùn)用督考結(jié)果，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化工作作風(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干，全力以赴推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得新成效。