各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門、各有關(guān)單位：

《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

靈丘縣人民政府辦公室

2024年11月28日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《山西省歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《山西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《大同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于做好2024年名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的通知》文件精神，切實(shí)加強(qiáng)我縣文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下工作方案。

一、基本情況

我縣歷史文化悠久，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落4個(gè)，分別為紅石塄鄉(xiāng)覺山村、獨(dú)峪鄉(xiāng)花塔村、曲回寺村以及下關(guān)鄉(xiāng)楊莊村；省級(jí)歷史文化名村2個(gè)，分別是獨(dú)峪鄉(xiāng)花塔村和曲回寺村，均已編制了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

二、指導(dǎo)原則

（一）保護(hù)優(yōu)先、促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)持保護(hù)第一，注重名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落空間格局、歷史文化、價(jià)值特色的整體保護(hù)和結(jié)構(gòu)肌理、山水格局的有機(jī)統(tǒng)一以及物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同步保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)中發(fā)展，發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落業(yè)強(qiáng)、村美、民富。

（二）科學(xué)規(guī)劃、示范引領(lǐng)。依據(jù)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落生存環(huán)境、現(xiàn)狀條件與資源稟賦的地域差異，科學(xué)合理編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。因地制宜采取保護(hù)措施，開展名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落分類分級(jí)保護(hù)，探索不同地域保護(hù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)多模式保護(hù)多樣化利用。

（三）功能復(fù)興、活化利用。堅(jiān)持活態(tài)保護(hù)、活態(tài)傳承、活態(tài)發(fā)展，復(fù)興名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的文化功能、經(jīng)濟(jì)功能、教育功能、生態(tài)功能和組織功能，實(shí)現(xiàn)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)文化復(fù)興和生態(tài)環(huán)境延續(xù)。提升村落人居環(huán)境，完善生產(chǎn)生活設(shè)施，改善村民生活。

（四）政府主導(dǎo)、村民自主。發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，將名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮。推動(dòng)村民參與，維護(hù)村民權(quán)益，重視鄉(xiāng)賢專家的力量，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成政府、社會(huì)、村民、企業(yè)多方共贏共享的機(jī)制。

三、主要目標(biāo)

使名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)，具備基本的生產(chǎn)生活條件、基本的防災(zāi)安全保障、基本的保護(hù)管理機(jī)制，逐步增強(qiáng)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的綜合能力。

四、具體任務(wù)

（一）保護(hù)文化遺產(chǎn)。保護(hù)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的選址、格局、風(fēng)貌以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境；全面保護(hù)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，重點(diǎn)修復(fù)傳統(tǒng)建筑集中連片區(qū)；保護(hù)古路橋涵垣、古樹藤等歷史環(huán)境要素；保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及與其相關(guān)的實(shí)物和場(chǎng)所。

（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境。整治和完善村內(nèi)道路、供水、垃圾和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施；完善消防、防災(zāi)避險(xiǎn)等必要的安全設(shè)施；整治文化遺產(chǎn)周邊、公共場(chǎng)地、河塘溝渠等公共環(huán)境。

（三）合理利用文化遺產(chǎn)。挖掘社會(huì)、情感價(jià)值，延續(xù)和拓展使用功能；挖掘歷史科學(xué)藝術(shù)價(jià)值，開展研究和教育實(shí)踐活動(dòng)；挖掘經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)展傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和旅游。

五、基本要求

（一）保持名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的完整性。注重村落空間的完整性，保持建筑、村落以及周邊環(huán)境的整體空間形態(tài)和內(nèi)在關(guān)系，避免“插花”混建和新舊村不協(xié)調(diào)；注重村落歷史的完整性，保護(hù)各個(gè)時(shí)期的歷史記憶，防止盲目塑造特定時(shí)期的風(fēng)貌；注重村落價(jià)值的完整性，挖掘和保護(hù)村落的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等價(jià)值，防止片面追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）保持名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的真實(shí)性。注重文化遺產(chǎn)存在的真實(shí)性，杜絕無中生有、照搬抄襲；注重文化遺產(chǎn)形態(tài)的真實(shí)性，避免拉直道路等改變歷史格局和風(fēng)貌的行為，禁止沒有依據(jù)的重建和仿制；注重文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的真實(shí)性，防止一味娛樂化等現(xiàn)象；注重村民生產(chǎn)生活的真實(shí)性，合理控制商業(yè)開發(fā)面積比例，嚴(yán)禁以保護(hù)利用為由將村民全部遷出。

（三）保持名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的延續(xù)性。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的延續(xù)性，提高村民收入，讓村民享受現(xiàn)代文明成果，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)；注重傳統(tǒng)文化的延續(xù)性，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)價(jià)值觀、傳統(tǒng)習(xí)俗和傳統(tǒng)技藝；注重生態(tài)環(huán)境的延續(xù)性，尊重人與自然和諧相處的生產(chǎn)生活方式，嚴(yán)禁以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)過度開發(fā)。

六、保護(hù)措施

（一）掛牌保護(hù)。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)工作的通知》（建辦村函〔2020〕227號(hào)）要求，按照“一村一檔”建立傳統(tǒng)村落檔案，設(shè)置傳統(tǒng)村落的保護(hù)標(biāo)志，實(shí)行掛牌保護(hù)。

（二）加強(qiáng)建設(shè)管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、修繕和改造等建設(shè)項(xiàng)目，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后報(bào)縣行政審批局同意，并取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，涉及文物保護(hù)單位的應(yīng)征得文旅局的同意；保護(hù)發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)前，影響整體風(fēng)貌和傳統(tǒng)建筑的建設(shè)活動(dòng)一律暫停；涉及文物保護(hù)單位區(qū)劃內(nèi)相關(guān)建設(shè)及文物遷移的，應(yīng)依法履行報(bào)批手續(xù)。

（三）加大資金投入。統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及“千萬工程”、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)資金，支持范圍包括傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用示范、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、歷史環(huán)境要素修復(fù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共環(huán)境整治、文物保護(hù)、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)，引導(dǎo)社會(huì)力量通過捐資捐贈(zèng)、投資、入股、租賃等方式參與保護(hù)，探索建立傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度。

（四）做好技術(shù)指導(dǎo)。名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)工作成員單位要依據(jù)各自工作職能確定一名業(yè)務(wù)骨干，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目決策，并對(duì)具體保護(hù)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)我縣名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作，成立歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作專班。

組 長(zhǎng)：趙 斌 副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：臧福升 縣住建局局長(zhǎng)

  藺慶豐 縣財(cái)政局局長(zhǎng)

成 員：王 瑞 趙北鄉(xiāng)黨委書記、縣自然資源局局長(zhǎng)

  杜志棟 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

  白 璐 縣文旅局局長(zhǎng)

  王福棟 縣行政審批局局長(zhǎng)

  鞏 磊 縣消防救援局局長(zhǎng)

  吳曉磊 縣融媒體中心主任

  胡 權(quán) 武靈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

  張 旗 東河南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

  劉跟虎 上寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

  宋雁梅 落水河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

  王小帆趙北鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

  王瑜瓏 獨(dú)峪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

  周 祥 下關(guān)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

  王志偉 紅石塄鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

  劉 慧 白崖臺(tái)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

  王 強(qiáng) 石家田鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

  劉春旺 柳科鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

  鄧 榛 大同市生態(tài)環(huán)境局靈丘分局局長(zhǎng)

  支 憲 縣住建局副局長(zhǎng)

工作專班辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由支憲同志兼任。負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)工作落實(shí)，推進(jìn)部門信息共享。辦公室成員由縣工作專班各成員單位抽調(diào)專人組成，承擔(dān)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展日常工作。

（二）加強(qiáng)組織保障。建立縣住建局會(huì)同縣文旅局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等共同參與的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作，開展調(diào)查申報(bào)、項(xiàng)目申請(qǐng)、資金下達(dá)、政策制定、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、宣傳展示等工作。建立相應(yīng)的保護(hù)發(fā)展工作機(jī)制，所在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確專人具體管理和實(shí)施保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目，做好保護(hù)工作的日常監(jiān)管和跟蹤服務(wù)，依法制止違反保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的行為，指導(dǎo)，督促村民委員會(huì)做好村落保護(hù)工作。所在村村民會(huì)議要將保護(hù)要求納入村規(guī)民約，村兩委要指導(dǎo)、督促村民合理開展保護(hù)利用活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)傳統(tǒng)村落管理的具體工作。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目公示制度。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)公開名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目的內(nèi)容、合同和投資額等，保障村民參與規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督的權(quán)利。

八、加大宣傳和監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

已批準(zhǔn)的歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃和編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果，要在項(xiàng)目村主要位置進(jìn)行公示，增加村民對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的了解和支持。同時(shí)，通過新聞、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳展牌等方式，擴(kuò)大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的知名度與影響力，吸引社會(huì)力量參與，營(yíng)造保護(hù)的良好氛圍。

縣工作專班要定期不定期開展歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作的巡查，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施是否符合規(guī)劃，是否存在建設(shè)性破壞，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量如何，資金使用是否規(guī)范等保護(hù)和建設(shè)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立日常巡查工作制度，并納入網(wǎng)格化管理，公開公布監(jiān)督舉報(bào)電話。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣住建局、文旅局和自然資源局等相關(guān)部門配合，對(duì)名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與項(xiàng)目實(shí)施中存在的違法違規(guī)建設(shè)行為，以及其他阻撓傳統(tǒng)村落建設(shè)的違法行為，依法采取強(qiáng)制措施，確保保護(hù)工作有序推進(jìn)。