各鄉鎮人民政府，縣直各有關部門：

為深入貫徹落實大同市人民政府辦公室印發的《建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施的通知》精神，結合我縣實際，制定了《建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施》，已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

靈丘縣人民政府辦公室

2024年9月25日

（此件公開發布）

建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施

為建立健全養老服務綜合監管制度，化解養老機構重大風險安全隱患，完善打擊整治養老詐騙長效機制，促進全縣養老服務高質量高水平發展，根據《大同市人民政府辦公室關于印發建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施的通知》（同政辦發〔2024〕1號），結合我縣實際，提出如下若干措施。

一、突出重點環節，實施全程監管

（一）加強登記備案監管。全面落實養老服務機構登記備案制度，縣民政部門會同衛健體、市場監管、行政審批部門不斷規范登記備案工作，健全日常工作協同和信息共享機制。全面建立養老機構備案信用承諾制度，備案申請人提交按照建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等法律法規及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開，將防范養老詐騙行為列入書面承諾內容，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規實施懲戒。加強備案信息核實，縣民政部門要充分發揮牽頭作用，對已備案的會同行業相關部門自備案之日起20個工作日內進行現場檢查；對未備案的自發現其收住老年人之日起20個工作日內進行現場檢查，督促其及時備案。經提醒、督促仍不備案的依法依規予以處理。

（二）加強養老服務設施監管。對養老服務設施用地，縣自然資源部門完成養老服務設施規劃和供地后，要將國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書等供地信息書面告知縣民政部門。民政部門作為行業監管主體，在日常監督檢查中發現未經批準改變用地性質、非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租等違法線索，及時書面告知自然資源部門。因公共利益需要，經法定程序批準改變養老服務設施用途或者拆除養老服務機構的，相關部門要重新規劃用地。

（三）加強質量安全監管。按照“誰主管誰監管、管行業管安全”的原則，引導養老機構落實質量安全責任，主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備以及防范養老詐騙等方面的風險隱患。縣民政部門發揮好牽頭協調作用，會同住建部門定期加強建筑使用安全檢查，督促養老機構采取修繕、更換等措施消除安全隱患。會同消防救援機構、住建、行政審批等部門抓好養老機構消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任清單，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦。會同市場監管部門督促養老機構落實食品安全責任，加強食品安全日常監督管理，開展養老機構食品安全風險監測。縣民政部門對轄區內備案的養老機構每年不少于兩次檢查。縣行政審批服務管理部門牽頭負責醫養結合機構及養老機構內設醫療機構審批（備案）與登記。縣衛健體部門負責醫療質量、醫務人員執業行為規范指導和監督管理。

（四）加強從業人員監管。加強養老服務從業人員（包括養老機構法定代表人、主要負責人、管理人員以及護理員等相關人員）職業道德教育培訓，提升從業人員職業道德水平。養老機構堅持開展崗位培訓和選派外出培訓，不斷提升從業人員道德水平和專業技能，制定從業人員守則。強化職業行業監管，在養老機構中從事醫療護理、康復治療、消防安全等服務的專業技術人員應當具備相關資格，并在核準執業范圍內提供服務。新從業人員由養老機構組織好上崗前學習，兩年內至少參加一次民政部門組織的專業提升培訓。完善護理人員培訓和管理激勵制度，推薦評選優秀養老機構的各類專業人才資格證和護理人員上崗培訓證取得率達到90％以上，推薦評選優秀護理員原則上從取得資格證書的護理員中產生。依法依規加強對有關培訓評價組織和職業技能等級證書的監管，防止出現亂培訓和濫發證現象；依法依規從嚴懲處養老機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業禁入措施。

（五）加強資金使用監管。引導養老機構要以合法合規方式籌集和使用養老服務涉及資金。縣民政和財政部門要加強對申領使用政府提供的建設補貼、運營補貼、床位補貼和貸款貼息等資金的監督管理，每季度對申領使用各類補貼資金信息的真實性、準確性進行抽查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取資金的行為；加大對涉及使用財政資金的養老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度；加強對政府購買服務的監督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規行為；醫保部門要加大對醫養結合機構和養老機構中納入醫保定點的醫療機構醫保基金使用情況的監管力度，保障醫保基金安全。民政、公安、金融服務、金融監管等部門要聯合制定加強養老服務機構預收服務費管理措施，進一步規范綜合監督管理。加大對以養老服務為名非法集資的風險排查力度，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養老服務領域以養老服務為名的非法集資活動和養老詐騙行為。

（六）加強運營秩序監管。引導養老機構按照國家有關規定和當事方協議約定，全面優化內部管理、規范服務行為、妥善處置糾紛。養老機構要建立健全異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛記錄等內部管理檔案，并妥善保管；視頻監控覆蓋各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和重點部位，合理規避風險。建立糾紛協商調解機制，規范服務糾紛處理流程，引導老年人及其代理人依法維權。嚴禁利用養老機構設施和場地開展與養老服務無關的活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。依法打擊無證無照從事養老服務的行為，對未依法取得營業執照擅自以市場主體名義從事養老服務經營活動的，由市場監管等部門按照《無證無照經營查處辦法》有關規定及時查處；對未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的，由民政部門依法依規查處；未經登記擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的，由事業單位登記管理機關會同相關部門依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。

（七）加強應急處置監管。引導養老機構增強風險防范意識和應對處置能力，盡可能減少突發事件造成的損失。相關部門都要建立完善突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。依法制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案。養老服務機構要配備報警裝置和必要的應急救援設備設施，每半年至少開展1次應急知識宣傳普及活動，每年至少開展1次應急演練，提高處置能力；強化醫療機構與養老服務機構規范簽約合作機制，全面落實傳染病疫情防控要求，科學設置工作流程，實行嚴格的分區管控，防范化解疾病傳染風險。養老機構發生或可能發生傳染病暴發或流行、不明原因群體性疾病、重大食物中毒事件的，依法依規向縣衛健體、疾病預防控制機構、市場監管和民政部門報告，并在有關部門和機構指導下及時采取衛生處理、隔離等預防控制措施。養老機構發生生產安全突發事件后，應當立即啟動應急預案，采取防止危害擴大的有效處置措施，同時按照生產安全事故報告和調查處理相關要求，向縣應急管理和民政等部門及時準確報告。

（八）加強服務退出監管。健全完善養老服務市場主體退出機制，縣民政部門明確養老機構暫停、終止服務過渡期，指導其妥善做好老年人的服務協議解除、安置等工作，切實保障老年人合法權益。對于暫停、終止養老服務或責令關停的養老服務機構，依法開展資產清算，特別是對民辦非營利性養老機構退出財產的處置監督，防止因關聯關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或者轉移。

二、壓實監管責任，形成監管合力

（九）強化政府主導責任。全面深化養老服務領域“放管服”改革，充分發揮政府在制度建設、政策規劃、行政執法、標準制定、行業管理等方面的主導作用。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項。2024年底前，有關部門要按照職責分工建立各司其職、各盡其責的協同監管機制，及時制定對養老機構的監管清單，明確監管事項、監管措施、監管依據、監管流程，監管結果要及時、準確、規范向社會公開。

（十）壓實機構主體責任。督促養老機構堅持黨的領導，對符合條件的按照應建盡建原則及時建立黨組織。主動承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全、食品安全等主體責任，主要負責人是第一責任人。建立健全內部管理制度，提高養老服務、安全管理、風險防控、糾紛化解的能力和水平。

（十一）發揮行業自律作用。積極推行信用承諾制度，建立健全行業自律規約，加強會員信用管理，加強行業誠信建設，制定行業服務標準，實施信譽評價，引領規范會員生產經營行為，推動行業自律體系建設；制定行業職業道德準則，規范從業人員職業行為，協調解決養老服務糾紛。

（十二）發揮社會監督作用。全面建立社會監督機制，充分發揮12345投訴渠道作用，建立意見反饋處理制度。推進普法教育，提高養老機構和從業人員依法從業意識，增強老年人及其家庭維護合法權益的意識。定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持人大代表、政協委員、新聞媒體和社會公眾監督。不斷完善正面宣傳和輿情監測機制，對捏造事實、制造謠言造成嚴重社會影響的宣傳報道，依法追究有關人員責任。

三、創新監管方式，提高監管效能

（十三）加強部門協同配合。建立健全部門之間協調配合機制，2024年底前，制定養老服務監管責任清單，規范養老機構檢查流程和問題移交處置程序，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執法。民政部門在監督檢查中發現養老機構存在建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備、養老詐騙等方面安全隱患，應當立即督促采取措施消除隱患，并書面告知相關部門。對整改不到位和不達標的，聯合采取措施，加大整改力度；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應當依法責令養老機構停業整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或者行政強制執行的，應當通知具備相應執法權限的部門或者申請人民法院依法處理。

（十四）深化“雙隨機、一公開”。依靠縣雙隨機抽查監管工作機制，規范抽查計劃編制、名單抽取匹配、結果公示歸集等工作程序，實現監管信息互通。2024年底前，制定養老服務隨機抽查事項清單、部門聯合抽查事項清單、檢查對象名錄庫以及執法檢查名錄庫，必要時可吸納檢測機構等參與。結合監管特點和需要，完善抽查工作細則，明確抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內容、檢查流程等事項。對經營服務異常、投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為、有違法違規記錄等問題的養老機構，應增加抽查的比例和頻次，做好后續監管銜接，依法加大懲處力度。

（十五）加強信息公開。推進養老服務領域政務信息公開，相關部門按照經營性質分別在中國社會組織公共服務平臺、國家企業信用信息公示系統、山西省機構編制網等網絡平臺，公開養老機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲情況等信息，并按規定報送各級社會信用信息平臺。建立養老服務質量信息公開清單，督促養老機構通過報送民政部“金民工程”養老服務信息系統、書面告知、在顯要位置公示等方式，主動公開基本信息、規章制度、服務項目、收費標準等事項。

（十六）建立信用評價監管。依法依規實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，引導養老機構誠信守法經營。建立健全貫穿養老機構管理運營全過程和全環節的綜合監管機制，落實監管結果與養老機構等級評定、政府補助、優惠政策相掛鉤。2024年底前，全面建立養老服務市場主體信用記錄，以統一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過企業信用信息公示系統、信用大同及相關部門門戶網站等渠道依法依規向社會公開，實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

（十七）推行“互聯網＋監管”。充分運用大數據等手段實現規范化、精準化、智能化監管，減少對監管對象的干擾。縣民政部門依托“金民工程”，及時采集養老機構基本信息、運營情況、安全管理、從業人員數據信息，形成養老機構和養老從業人員基本數據集；衛健體部門依托基本公共衛生服務老年人健康管理項目，及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數據集。依托老年人健康服務信息系統，形成失能老年人信息數據庫，監測醫養結合服務數據共享；公安部門依托國家人口基礎信息庫，建立我縣老年人基本信息數據集；人力資源社會保障部門會同有關部門，推廣社會保障卡在養老服務領域應用，加快建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”模式。各部門要依托“互聯網＋監管”系統，依法加強老年人信息共享，實現互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。

（十八）推進服務標準供給。建立健全養老服務標準和評價體系，實施養老機構服務質量、安全基本規范、照料設施設計規范、等級劃分與評定等國家標準，引領養老服務全方位高質量發展。養老服務設施應嚴格執行國家工程建設技術標準規范。養老機構內設醫療機構應當遵守《養老機構醫務室基本標準（試行）》等相關要求。全縣養老機構全部符合《養老機構服務安全基本規范》國家強制性標準和《養老服務質量基本規范》；全面開展養老機構等級評定工作，有序推進養老機構等級評定與省級評定體系銜接互認。

（十九）突出監管成效。各相關部門要高度重視養老服務綜合監管制度建設，提高思想認識，切實加強組織領導，完善相關措施，科學配置監管資源，統籌部署抓好落實。加大各部門間統籌協調、信息溝通和協作，推動形成民政部門牽頭，相關部門協同推進的共建共治共享監管格局，確保各項措施落地見效。

四、加強組織領導，確保監管落實

（二十）強化組織實施。堅持黨對養老服務工作的全面領導，把黨的領導貫穿到養老服務綜合監管全過程。充分發揮縣聯席會議機制、會商共議機制的統籌協調作用，加強各部門信息溝通和相互協作，推動形成民政部門牽頭，發改科技、教育、公安、財政、人社、自然資源、住建、衛健體、應急、審計、市場監管、醫保、行政審批、生態環境、金融監管、消防救援機構等部門協同推進的共建共治共享監管格局。民政部門要會同有關部門強化落實情況督促檢查，對綜合監管工作推進執行不力、造成重大損失或社會影響的，依法依規移送紀檢監察機關處理。

（二十一）提升執法能力水平。落實行政執法三項制度。強化行政執法人員業務培訓，規范執法檢查、立案、調查、審查、決定等程序和行為，全面提高行政執法人員的業務能力和執法水平。強化縣養老服務中心職能，發揮行業管理和技術指導作用。探索鄉鎮綜合執法有效形式，建立健全鄉鎮與縣級執法部門的協助機制，支持鄉鎮做好各類養老機構日常巡查、投訴舉報受理、協助調查取證等工作。將養老機構綜合監管工作納入城鄉社區網絡化服務管理，鄉鎮和村（居）委會要加強對養老機構日常經營活動情況的掌握，發現問題線索，及時向有關部門報告。

（二十二）加強宣傳力度。按照“誰執法誰普法”的普法責任制要求，積極開展養老服務法治宣傳教育。把加強養老服務綜合監管工作與打擊整治養老詐騙、保障老年人合法權益、實現養老服務高質量發展結合起來，通過多種渠道，采取多種形式，開展廣泛宣傳，鼓勵引導全社會參與，推動形成關心、支持養老服務綜合監管，促進養老服務高質量發展的良好社會氛圍。

附件：養老服務綜合監管相關部門職責分工

附件

養老服務綜合監管相關部門職責分工

發改科技部門依法負責對中央預算內投資支持的養老服務項目建設資金實施監督管理，配合有關部門對普惠性養老項目實施評估。

教育部門依照權限負責鼓勵報考高等院校的考生積極報考養老服務相關專業的工作。

公安機關依法負責查處擾亂養老服務機構工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養老服務為名實施的傳銷、非法集資、詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為。加強老年人基本信息的共享應用。

民政部門依法負責對養老服務機構服務質量、安全、運營的監督管理，推進養老服務標準化體系建設，開展養老服務機構信用監管，以及對社會服務機構性質的養老服務機構和養老服務領域行業組織的管理和業務指導監督工作。

財政部門負責會同發改科技、民政部門依法對養老服務機構獎補資金使用情況、政府購買養老服務進行監督管理。

人社部門負責會同民政部門組織開展養老護理員職業技能等級認定等工作，推動社會保障卡在養老服務領域的應用，加強老年人社會保障公共服務的信息共享。

自然資源部門依法負責對養老服務機構規劃用地的違法行為進行查處。獨立占地的養老服務設施，在申請用地前由民政部門出具意見，明確是否公益類用地屬性；在辦理建設用地規劃許可證后，將用地信息書面告知同級民政部門進行監管。

住建部門依法負責指導養老服務設施工程建設過程質量安全的監督管理，依法負責養老服務設施工程建設標準規范的執行監督。

衛健體部門負責對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行監督管理。依法負責指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。

應急管理部門負責按程序提請本級安全生產委員會將養老服務安全生產監督管理工作納入對本級政府有關部門和下級人民政府年度安全生產考核。消防救援機構依法負責對養老服務機構實施消防監督檢查。

審計部門依法負責對財政資金的使用情況進行監督檢查。

市場監管部門依法負責查處養老服務機構不執行政府定價、政府指導價和不按規定明碼標價等價格違法行為，推動養老服務標準化工作，對養老服務機構的特種設備安全、食品安全進行監督檢查。依法負責對養老服務領域非法集資活動違法廣告進行監測監管。

行政審批部門按照權限負責對社會力量設立的公益性、經營性養老機構以及養老服務領域行業組織進行登記管理，對養老機構設立醫療機構進行審批或備案。

生態環境部門依法負責對養老服務機構環境影響評價的審批或者備案，對養老服務機構污染物排放情況進行監督檢查。

金融監管部門依法負責對監管領域內金融組織參與養老服務市場相關行為進行監督管理，縣處非牽頭部門指導和督促有關部門依法做好養老服務領域防范和處置非法集資工作。

醫保部門依法負責對納入醫保定點的醫養結合機構和養老機構內設醫療機構醫保基金的使用進行監督管理。

編辦依法負責對公辦養老機構進行登記管理。