各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關部門：

《靈丘縣突發(fā)事件應急預案管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2016年7月15日印發(fā)的《靈丘縣突發(fā)事件應急預案管理辦法》（靈政辦發(fā)〔2016〕34號）同時廢止。

靈丘縣人民政府辦公室

2025年6月12日

（此件公開發(fā)布）

靈丘縣突發(fā)事件應急預案管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強全縣突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）體系建設，規(guī)范應急預案管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院辦公廳關于印發(fā)〈突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕5號）、《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的通知》﹙晉政辦發(fā)〔2024〕32號﹚、《大同市人民政府辦公室關于印發(fā)〈大同市突發(fā)事件應急預案管理辦法〉的通知》（同政辦發(fā)〔2025〕7號）等有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應急預案，是指各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案。

第三條 應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等工作，適用本辦法。

第四條 應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。

第五條 縣政府負責全縣應急預案體系建設和管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案體系建設和管理工作。負責突發(fā)事件應對工作的有關部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作；縣應急管理部門負責指導應急預案管理工作，綜合協(xié)調應急預案銜接工作。

第六條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關部門要注重運用信息化等技術，提高應急預案管理數(shù)字化、信息化水平。

縣應急管理部門負責統(tǒng)籌全縣應急預案管理系統(tǒng)建設，推動實現(xiàn)應急預案數(shù)據(jù)共享共用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門負責本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案數(shù)據(jù)管理，及時更新應急預案管理系統(tǒng)信息。

第二章  應急預案的體系與內(nèi)容

第七條 本縣建立健全覆蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案體系。按照制定主體劃分，應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。

政府及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。單位和基層組織應急預案包括企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等編制的應急預案。

第八條 政府總體應急預案是政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。

政府總體應急預案圍繞突發(fā)事件事前、事中、事后全過程，主要明確應對工作的總體要求、事件分類分級、預案體系構成、組織指揮體系與職責，以及風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、應急保障、恢復重建、預案管理等內(nèi)容。

第九條 政府專項應急預案是政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的方案。專項應急預案牽頭編制部門根據(jù)工作需要，組織專項應急指揮機構成員單位分別制定部門工作方案，形成專項應急預案體系。

政府部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等涉及部門工作而預先制定的方案。

第十條 政府及其部門應當在制定總體、專項和部門應急預案時，確定應急響應級別。

第十一條 針對突發(fā)事件應對的政府專項應急預案和政府部門應急預案，主要規(guī)定各級政府及其有關部門應對突發(fā)事件的組織指揮體系和專項工作安排，不同層級預案內(nèi)容各有側重，涉及相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位任務的應當溝通一致后明確。

縣級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、監(jiān)測預警、信息報告、應急響應、應急處置措施、隊伍物資保障、信息發(fā)布等內(nèi)容，重點規(guī)范縣級層面應對行動，落實相關任務，細化工作流程，體現(xiàn)應急處置的主體職責和針對性、可操作性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險管控、監(jiān)測預警、信息報告、組織自救互救、應急處置措施、現(xiàn)場管控、隊伍物資保障等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面應對行動，落實相關任務，細化工作流程，體現(xiàn)應急處置的屬地職責和及時性、實用性。

第十二條 為突發(fā)事件應對工作提供通信、交通運輸、醫(yī)學救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護、慈善捐贈、災害救助等保障功能的專項和部門應急預案，要側重明確組織指揮機制、主要任務、資源布局、資源調用或應急響應程序、具體措施等內(nèi)容。

針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標保護的專項和部門應急預案，側重明確關鍵功能和部位、風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復、應急聯(lián)動等內(nèi)容。

第十三條 重大活動主辦或承辦機構結合活動安全保障需要，組織編制重大活動保障應急預案，側重明確組織指揮體系、主要任務、安全風險及防范措施、應急聯(lián)動、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

第十四條 相鄰或相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門可以聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案，側重明確跨區(qū)域、跨部門的信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應急資源保障等內(nèi)容。

第十五條 縣政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以結合本行業(yè)（領域）、本地區(qū)風險評估實際，制定巨災應急預案，統(tǒng)籌本行業(yè)（領域）、本地區(qū)巨災應對工作。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的應急預案應重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應對行動，側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、任務分工、處置措施、信息收集報告、現(xiàn)場管理、人員疏散與安置等內(nèi)容。村（社區(qū)）制定的應急預案側重明確風險點位、應急響應責任人、預警信息傳播與響應、人員轉移避險、應急處置措施、應急資源調用等內(nèi)容。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應急預案可結合實際簡化應急預案體系構成，注重簡明實用，完善人員通訊錄、風險隱患清單、應急處置卡等，突出人員轉移避險，體現(xiàn)先期處置特點。

第十七條 單位應急預案側重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、主要任務、信息報告、預警和應急響應、應急處置措施、人員疏散轉移、應急資源調用等內(nèi)容。

大型企業(yè)集團可根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和實際情況，建立本集團應急預案體系。縣屬國有企業(yè)及學校、醫(yī)療機構等單位的應急預案，納入相關行業(yè)主管部門應急預案體系。

安全風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結合實際，突出風險描述、工作職責、應急處置和注意事項等，簡化應急預案要素和內(nèi)容。

第十八條 應急預案涉及的有關部門、單位等可以結合實際編制應急工作手冊，側重明確應急響應措施、處置工作程序、應急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡人員和電話等內(nèi)容。

應急救援隊伍、保障力量等應當結合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應對的具體任務編制行動方案，側重明確應急響應、指揮協(xié)同、力量編成、行動設想、綜合保障、其他有關措施等具體內(nèi)容。

第三章  應急預案的規(guī)劃與編制

第十九條 縣應急管理部門應當會同有關部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，編制本行政區(qū)域應急預案修訂工作計劃，報本級政府批準后實施，并抄送上一級應急管理部門。

縣政府有關部門可以結合實際制定本部門（行業(yè)、領域）應急預案編制計劃，并抄送縣應急管理部門。縣政府有關部門應急預案編制計劃同時抄送上一級相應部門。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當針對轄區(qū)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，編制本行政區(qū)域應急預案制修訂工作計劃，并抄送縣應急管理部門。

應急預案編制計劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應對工作實際，適時予以調整。

第二十條 縣總體應急預案由本級應急管理部門組織編制；專項應急預案由本級政府相關類別突發(fā)事件應對牽頭部門組織編制；縣政府部門應急預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企事業(yè)單位、村民委員會、居民委員會、社會組織等應急預案由有關部門和單位組織編制。

第二十一條 應急預案編制部門和單位根據(jù)需要組成應急預案編制工作小組，吸收有關部門和單位人員、有關專家及有應急處置工作經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部門或單位有關負責人擔任。

應急預案的制修訂人員應當熟悉本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門應急管理體制、機制、法制建設情況，了解相關突發(fā)事件特點和應對工作的基本要求，熟悉應急預案編制的要求、程序和方法。

第二十二 條編制應急預案應滿足以下要求：

（一）符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求；

（二）開展風險評估，主要是識別突發(fā)事件風險及其可能產(chǎn)生的后果和次生（衍生）災害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等；

（三）開展資源調查，主要是全面調查本地區(qū)、本單位應對突發(fā)事件可用的應急救援隊伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應急資源狀況，合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況，重要基礎設施容災保障及備用狀況，以及可以通過潛力轉換提供應急資源的狀況，為制定應急響應措施提供依據(jù)。必要時，也可根據(jù)突發(fā)事件應對需要，對本地區(qū)相關單位和居民所掌握的應急資源情況進行調查；

（四）開展案例分析，主要是對典型突發(fā)事件的發(fā)生演化規(guī)律、造成的后果和處置救援等情況進行復盤研究，必要時構建突發(fā)事件情景，總結經(jīng)驗教訓，明確應對流程、職責任務和應對措施，為制定應急預案提供參考借鑒；

（五）應急預案編制應基于風險評估結果，結合應急資源和案例分析情況，針對性強；應急預案應內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，實用性強；應急預案應突出對突發(fā)事件的應急處置，應對措施科學、具體、操作性強。

第二十三條 政府及其有關部門在應急預案編制過程中，應當廣泛聽取意見，組織專家論證，必要時，可以面向社會公開征求意見。

單位和基層組織在應急預案編制過程中，應根據(jù)法律、法規(guī)要求或實際需要，征求相關公民、法人或其他組織的意見。

第二十四條 各級各類應急預案應當做到上下協(xié)調、左右銜接，防止交叉、避免矛盾。應急預案編制過程中，縣級專項應急預案與市級專項應急預案相互抵觸、無法銜接的，由市級專項應急預案編制部門和單位負責協(xié)調；必要時，由市政府負責協(xié)調。縣級專項應急預案與縣部門應急預案之間相互抵觸、無法銜接的，由縣應急管理部門負責協(xié)調；必要時，報請縣政府研究解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專項應急預案與縣級專項應急預案相互抵觸、無法銜接的，由縣級專項應急預案編制部門和單位負責協(xié)調；必要時，由縣政府負責協(xié)調。

第四章應急預案的審批、發(fā)布、備案

第二十五條 應急預案編制工作小組或牽頭單位應當將應急預案送審稿、征求意見情況、編制說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預案簡本一并報送審批。

第二十六條 應急預案審核內(nèi)容主要包括：

（一）預案是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定；

（二）預案是否符合上位預案要求并與有關預案有效銜接；

（三）框架結構是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（四）組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（五）各方面意見是否一致；

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

第二十七條 政府總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。

第二十八條 政府專項應急預案按程序送本級應急管理部門銜接協(xié)調，報本級政府審批，以本級政府辦公室或者有關應急指揮機構名義印發(fā)。以本級政府辦公室名義印發(fā)的專項應急預案，必要時經(jīng)本級政府常務會議或專題會議審議。

政府部門應急預案應當經(jīng)部門有關會議審議，以部門名義印發(fā)，涉及其他部門職責的可以與有關部門聯(lián)合印發(fā)，必要時可以由本級政府辦公室轉發(fā)。

重大活動保障應急預案由本級政府或部門審批，跨行政區(qū)域聯(lián)合應急預案審批由相關政府或其授權的部門協(xié)商確定，并參照專項應急預案或部門應急預案管理。

單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)，審批方式根據(jù)所在地政府及有關行業(yè)管理部門規(guī)定和實際情況確定。

第二十九條 應急預案審批單位應當在應急預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)，將應急預案正式印發(fā)文本（含電子文本）及編制說明，依照下列規(guī)定向有關單位備案并抄送有關部門：

（一）政府總體應急預案報上一級政府備案，徑送上一級政府，同時抄送上一級政府有關部門；

（二）政府專項應急預案報上一級政府相應牽頭部門備案，同時抄送上一級應急管理部門和有關部門；

（三）政府部門應急預案報本級政府備案，徑送本級應急管理部門，同時抄送本級有關部門；

（四）聯(lián)合應急預案按所涉及區(qū)域，依據(jù)專項應急預案或部門應急預案有關規(guī)定備案，同時抄送本地區(qū)上一級或共同上一級應急管理部門和有關部門；

（五）涉及需要與所在地政府聯(lián)合開展應急處置的中央、省、市駐靈單位應急預案，應當報所在縣政府備案，同時抄送本級應急管理部門和突發(fā)事件應對牽頭部門；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案報上一級政府備案，徑送上一級應急管理部門，同時抄送上一級政府有關部門。村（社區(qū)）應急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案；

（七）駐靈中央企業(yè)、市屬企業(yè)和其他大型企業(yè)集團的總體應急預案報市政府應急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應急預案報省級行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應急管理部門和有關企業(yè)單位主管機構、行業(yè)主管部門；駐靈中央企業(yè)、市屬企業(yè)和其他大型企業(yè)集團所屬單位、權屬企業(yè)的總體應急預案按管理權限報所在地應急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應急預案按管理權限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應急管理部門和有關企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門；

其他企業(yè)的總體應急預案按管理權限報所在地應急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應急預案按管理權限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送應急管理部門和有關企業(yè)主管機構、行業(yè)主管部門；

獨立法人事業(yè)單位、社會團體的總體應急預案按管理權限報主管機構備案，專項應急預案報行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門備案；

本款涉及跨區(qū)域的應急預案（油氣輸送管道、高速公路等應急預案），應當向所跨區(qū)域上級政府相關部門備案，并抄送所跨區(qū)域縣級以上政府相關部門。

（八）大型群眾性活動應急預案在活動舉行20日前報送當?shù)乇炯壵鞴懿块T備案。

第三十條 應急預案備案應當報送以下材料：

（一）應急預案備案申報函（申報表）；

（二）應急預案文本；

（三）應急預案編制說明；

（四）應急預案審批和評審相關資料；

（五）上述材料的電子文本。

第三十一條 縣政府組織建立健全應急預案備案管理制度。縣政府有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實有關規(guī)定，指導、督促有關單位做好應急預案備案工作。

第五章  應急預案的培訓、宣傳、演練

第三十二條 應急預案發(fā)布后，其編制部門和單位應做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應急預案落實情況，了解有關方面和社會公眾的意見建議。

第三十三條 應急預案編制部門和單位應當及時組織開展預案培訓、宣傳工作，通過編發(fā)培訓材料、組織培訓班、開展工作研討等方式，對與預案實施密切相關的成員單位及其管理人員和專業(yè)救援人員等進行培訓。

縣政府及其有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應將應急預案培訓納入領導干部、公務員等日常培訓內(nèi)容。

第三十四條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制部門和單位應當充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第三十五條 應急預案編制部門和單位應當建立應急預案演練制度，采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等多種形式，對應急預案所涉及的單位、人員、裝備、設施等組織演練。

政府專項應急預案、部門應急預案原則上每3年至少演練1次。專項應急預案演練由專項應急指揮機構辦公室牽頭，會同專項應急指揮機構成員單位開展；部門應急預案演練由應急預案編制部門組織開展。上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，本年度至少進行1次同類型突發(fā)事件的應急演練。

地震、臺風、風暴潮、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林火災等自然災害易發(fā)區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地組織開展應急預案演練。

大型活動應急預案由活動承辦單位結合彩排、預演等活動，在活動舉辦前至少開展1次演練。

單位和基層組織應急預案的應急演練應結合實際，突出重點，適時開展。

第三十六條 應急預案演練組織單位應當針對以下內(nèi)容開展演練評估：

（一）演練的執(zhí)行情況；

（二）應急預案的實用性和可操作性；

（三）指揮協(xié)調和應急聯(lián)動機制運行情況；

（四）應急人員的處置情況；

（五）演練所用應急設備裝備的適用性；

（六）對完善應急預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

縣政府及其部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案演練的評估指導。根據(jù)需要，縣應急管理部門會同有關部門或委托第三方專業(yè)機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位組織的應急預案演練情況進行評估指導。

第六章  應急預案的評估與修訂

第三十七條 應急預案編制部門和單位應當建立應急預案定期評估制度，定期開展預案評估，分析應急預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等。

應急預案原則上每3年評估1次。應急預案的評估工作，可以委托第三方專業(yè)機構組織實施。

第三十八條 應急預案編制單位組織評估后，認為需要修訂的，應按程序組織修訂；認為情況變化較小、可以延續(xù)使用的，向應急預案審批單位提出申請，經(jīng)批準同意可暫緩修訂。延續(xù)使用時間不超過2年。

第三十九條 有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

（一）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調整的；

（六）應急預案編制部門和單位認為應當修訂的其他情況。

第四十條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的應急預案編制、審批、備案、發(fā)布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，由應急預案編制部門和單位根據(jù)實際情況自主進行調整，并將變更情況說明報送審批單位。

第四十一條 各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等，可以向有關應急預案編制部門和單位提出修訂建議。

第七章  保障措施

第四十二條 各級政府及其部門、各有關單位要指定專門機構和人員負責應急預案管理具體工作，將應急預案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

第四十三條 各級政府及其部門應對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作加強指導和監(jiān)督。

第八章  附  則

第四十四條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣有關部門，駐靈單位等可根據(jù)實際需要，制定相關實施細則。

第四十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定，確需保密的應急預案按有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 本辦法由縣應急管理部門負責解釋。

第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。