各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門：

《靈丘縣縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理辦法》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

靈丘縣人民政府辦公室

2024年10月14日

（此件公開發(fā)布）

靈丘縣縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理，發(fā)揮縣級儲備糧（調(diào)控糧）宏觀調(diào)控作用，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，應(yīng)對局部應(yīng)急狀況，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《大同市市級儲備糧管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本縣行政區(qū)域內(nèi)縣級儲備糧（調(diào)控糧）的計(jì)劃、儲存、動(dòng)用以及監(jiān)督等管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱縣級儲備糧（調(diào)控糧），是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的糧食（含食用油）。

第三條  縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、調(diào)控順暢、安全有效的原則，保證數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好、儲存安全，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

第四條  縣人民政府建立健全糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理，完善縣級儲備糧（調(diào)控糧）工作機(jī)制，按照市下達(dá)的儲備糧（調(diào)控糧）總量計(jì)劃或者動(dòng)態(tài)調(diào)整要求，確定縣級儲備規(guī)模，制定、下達(dá)縣級儲備糧（調(diào)控糧）計(jì)劃。

第五條  縣糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)縣級儲備糧（調(diào)控糧）的行政管理，組織實(shí)施縣級儲備糧（調(diào)控糧）計(jì)劃，建立縣級儲備糧（調(diào)控糧）業(yè)務(wù)管理制度，加強(qiáng)糧食儲備信息化建設(shè)，對縣級儲備糧（調(diào)控糧）的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等實(shí)施監(jiān)督檢查。

縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)縣級儲備糧（調(diào)控糧）貸款利息、保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用（以下統(tǒng)稱管理費(fèi)用）等財(cái)政補(bǔ)貼，建立縣級儲備糧（調(diào)控糧）基金，保證及時(shí)足額撥付，并對縣級儲備糧（調(diào)控糧）財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。合理的損失損耗、輪換及解除儲備時(shí)形成的價(jià)差虧損由縣糧食和儲備行政管理部門會同縣財(cái)政部門提出處理意見，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，由縣財(cái)政部門彌補(bǔ)。

縣人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好縣級儲備糧（調(diào)控糧）相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定，保證縣級儲備糧（調(diào)控糧）信貸資金需要。

第六條  承擔(dān)縣級儲備糧（調(diào)控糧）儲存任務(wù)的單位（以下簡稱承儲單位）負(fù)責(zé)縣級儲備糧（調(diào)控糧）的日常運(yùn)營管理，對承儲的縣級儲備糧（調(diào)控糧）品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

承儲單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶及相關(guān)賬戶，并接受信貸監(jiān)管。

第七條  未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用縣級儲備糧（調(diào)控糧）。

第二章  計(jì)  劃

第八條  縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同縣財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)市下達(dá)的儲備糧總量計(jì)劃、本縣宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出縣級儲備糧（調(diào)控糧）計(jì)劃（其中口糧比例不低于70％），經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條  縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級儲備糧（調(diào)控糧）計(jì)劃，會同縣財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定、下達(dá)縣級儲備糧（調(diào)控糧）收購、銷售計(jì)劃。

承儲單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級儲備糧（調(diào)控糧）收購、銷售計(jì)劃，具體組織實(shí)施縣級儲備糧（調(diào)控糧）的收購、銷售。

第十條  縣級儲備糧（調(diào)控糧）按照規(guī)定實(shí)行均衡輪換。承儲單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣級儲備糧（調(diào)控糧）的儲存品質(zhì)和入庫生產(chǎn)年限，提出輪換計(jì)劃申請，經(jīng)縣糧食和儲備行政管理部門提出初步意見、會同縣財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按要求實(shí)施。

第十一條  承儲單位應(yīng)當(dāng)將縣級儲備糧（調(diào)控糧）收購、銷售、輪換計(jì)劃的執(zhí)行情況，按照規(guī)定報(bào)縣糧食和儲備行政管理部門、縣財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章  儲  存

第十二條  縣糧食和儲備行政管理部門按照布局合理、節(jié)約成本和便于監(jiān)管的原則確定承儲單位。承儲單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉（罐）容規(guī)模達(dá)到縣級儲備糧（調(diào)控糧）安全儲存的規(guī)模，倉儲條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉（罐）型、進(jìn)出方式、品種、周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具備糧食儲存安全需要的智能化倉儲設(shè)施和信息化管理技術(shù)；

（四）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)及食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)的儀器和場所；

（五）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員、特種作業(yè)人員等管理技術(shù)人員；

（六）運(yùn)營管理和信譽(yù)良好，無違法運(yùn)營記錄；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條  承儲單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行儲備糧管理法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理的各項(xiàng)制度；

（二）保證入庫的縣級儲備糧（調(diào)控糧）達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)；

（三）實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證縣級儲備糧（調(diào)控糧）賬實(shí)相符、賬賬相符、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全；

（四）建立儲備糧（調(diào)控糧）安全和安全生產(chǎn)管理制度，配備必要的人防、物防、技防等安全防護(hù)設(shè)施；

（五）對儲存管理狀況按規(guī)定進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十四條  承儲單位不得有下列行為：

（一）虛報(bào)糧食收儲數(shù)量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金和縣級儲備糧（調(diào)控糧）基金；

（三）以縣級儲備糧（調(diào)控糧）和儲備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保、清償債務(wù)或者進(jìn)行期貨實(shí)物交割；

（四）利用縣級儲備糧（調(diào)控糧）進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（五）在縣級儲備糧（調(diào)控糧）出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（六）租倉儲存、委托代儲；

（七）擅自串換品種、變更儲存庫點(diǎn)和倉號；

（八）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十五條  縣級儲備糧（調(diào)控糧）的輪換應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的交易方式進(jìn)行，優(yōu)先輪換庫存中接近不宜存或者儲存時(shí)間較長的儲備糧（調(diào)控糧）。

承儲單位應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成縣級儲備糧（調(diào)控糧）輪換，超過規(guī)定輪換架空期的，不能享受相應(yīng)的貸款利息、管理費(fèi)用等補(bǔ)貼。

承儲單位可以從各項(xiàng)節(jié)余資金中，按照一定的比例提取儲備糧（調(diào)控糧）風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于縣級儲備糧（調(diào)控糧）輪換風(fēng)險(xiǎn)等支出。

第十六條  承儲單位依法被合并、撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的縣級儲備糧（調(diào)控糧）由縣糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲。

第四章  動(dòng)  用

第十七條  縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立縣級儲備糧（調(diào)控糧）動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要?jiǎng)佑每h級儲備糧（調(diào)控糧）情況的監(jiān)測研判，適時(shí)提出動(dòng)用縣級儲備糧（調(diào)控糧）建議。

第十八條  出現(xiàn)下列情形之一的，可以動(dòng)用縣級儲備糧（調(diào)控糧）：

（一）全縣或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）縣人民政府認(rèn)為的其他情形。

第十九條  需要?jiǎng)佑每h級儲備糧（調(diào)控糧）的，縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同縣財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動(dòng)用方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障、補(bǔ)庫時(shí)間、價(jià)差處理和費(fèi)用補(bǔ)貼等內(nèi)容。

第二十條  縣糧食和儲備行政管理部門根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級儲備糧（調(diào)控糧）動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由承儲單位具體組織實(shí)施。

緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動(dòng)用縣級儲備糧（調(diào)控糧）并下達(dá)動(dòng)用命令。

任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧（調(diào)控糧）動(dòng)用命令。

第五章  資金管理

第二十一條  縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立縣級儲備糧（調(diào)控糧）財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保管成本變化、企業(yè)管理方式、企業(yè)改組改制等情況合理確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以保證儲備糧（調(diào)控糧）管理所需費(fèi)用。

第二十二條  縣級儲備糧（調(diào)控糧）貸款利息、保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用、損失損耗、輪換及動(dòng)用等價(jià)差虧損，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，每年納入財(cái)政預(yù)算并及時(shí)足額撥付。

縣級儲備糧（調(diào)控糧）的貸款利息、管理（儲存）費(fèi)用每年撥補(bǔ)兩次，上半年在1月底前撥付到位，下半年在7月底前撥付到位；輪換費(fèi)用、損失損耗、輪換及動(dòng)用等價(jià)差虧損等在輪換及動(dòng)用完成后撥付到位。

1．輪換或動(dòng)用形成的價(jià)差虧損，由承儲企業(yè)向主管部門申報(bào)，縣財(cái)政局審核，報(bào)請縣人民政府批準(zhǔn)后據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

2．損耗分為定額損耗和超定額損耗，定額損耗由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，超定額損耗由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3．損失分為人力不可抗拒損失和人為損失，人力不可抗拒損失由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，人為損失由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二十三條  縣級儲備糧（調(diào)控糧）的入庫成本、貸款規(guī)模和縣級儲備糧（調(diào)控糧）基金由縣糧食和儲備行政管理部門提出核定標(biāo)準(zhǔn)，會同縣財(cái)政部門共同研究確定，承儲單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得擅自更改縣級儲備糧（調(diào)控糧）入庫成本、貸款規(guī)模和縣級儲備糧（調(diào)控糧）基金。

第六章  監(jiān)督檢查

第二十四條  縣糧食和儲備行政管理部門、縣財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)，依法對承儲單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）縣級儲備糧（調(diào)控糧）數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全和管理狀況；

（二）縣級儲備糧（調(diào)控糧）收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）縣級儲備糧（調(diào)控糧）費(fèi)用補(bǔ)貼使用情況；

（四）縣級儲備糧（調(diào)控糧）倉儲設(shè)施、設(shè)備；

（五）縣級儲備糧（調(diào)控糧）的有關(guān)資料、憑證；

（六）信貸資金使用情況；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十五條  審計(jì)部門依法對縣級儲備糧（調(diào)控糧）的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第二十六條  縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立定期普查和年度考核制度，對承儲單位進(jìn)行綜合評價(jià)，并根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整承儲任務(wù)。

第二十七條  承儲單位對有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第七章  法律責(zé)任

第二十八條  違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  行政部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定要求下達(dá)收購、銷售、輪換計(jì)劃和撥付費(fèi)用補(bǔ)貼的；

（二）不組織實(shí)施或者擅自改變縣級儲備糧（調(diào)控糧）收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的；

（三）干預(yù)承儲單位正常運(yùn)營的；

（四）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧（調(diào)控糧）的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不予糾正的；

（五）發(fā)現(xiàn)危及縣級儲備糧（調(diào)控糧）儲存安全不立即采取措施的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十條  承儲單位有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以縣級儲備糧（調(diào)控糧）進(jìn)行期貨實(shí)物交割；

（二）以儲備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；

（三）租倉儲存、委托代儲；

（四）擅自串換品種、變更儲存庫點(diǎn)和倉號；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)；

（六）入庫的縣級儲備糧（調(diào)控糧）未達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級和國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)；

（七）未實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，縣級儲備糧（調(diào)控糧）賬實(shí)不符、賬賬不符；

（八）拒不執(zhí)行或者擅自改變收購、銷售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令；

（九）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第三十一條  違反本辦法規(guī)定，擅自更改縣級儲備糧（調(diào)控糧）入庫成本、貸款規(guī)模和縣級儲備糧（調(diào)控糧）基金，或者擠占、挪用、克扣、騙取縣級儲備糧（調(diào)控糧）基金及縣級儲備糧（調(diào)控糧）貸款的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條  公職人員在縣級儲備糧（調(diào)控糧）管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章  附  則

第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為五年。《靈丘縣縣級儲備糧管理暫行規(guī)定》（靈政發(fā)〔2008〕80號）、《靈丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈靈丘縣縣級調(diào)控糧暫行管理辦法〉等三個(gè)辦法的通知》（靈政辦函字〔2021〕53號）中的《靈丘縣縣級調(diào)控糧暫行管理辦法》同時(shí)廢止。